規(guī)范職務消費切忌換湯不換藥

日前，《關于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見》通過，《意見》的一大亮點，是對企業(yè)負責人職務消費、職務待遇、業(yè)務消費進行了很大力度的改革調(diào)整。國資委副主任徐福順指出：“《意見》實際取消了企業(yè)負責人‘職務消費’的提法。把原來合理的、必要的履職保障和合理支出確定為‘履職待遇’和‘業(yè)務支出’。”（《人民日報》9月3日）

國企負責人不正當、不合理的職務消費，隱藏著諸多見不得陽光的黑暗面，造成極壞的社會影響。其揮霍無度，以職務消費之名，行中飽私囊之實，除了加劇社會分化，形成貧富對立外，更嚴重的浪費本應上繳國家的利潤或進行新投資的成本。是掏空國有資產(chǎn)，給政府和全體納稅人留下爛攤子、重包袱的蟊賊行徑。

《意見》的出臺，彰顯了有關部門打擊職務消費亂象的決心。但是，如果欠缺科學合理配套措施的支撐，換提法不換做法，履職待遇和業(yè)務支出就有可能變異成換湯不換藥的“偽藥方”，起不到應有作用。

根據(jù)《意見》，履職待遇是指為企業(yè)負責人履行工作職責提供的工作保障和條件，主要包括公務用車、辦公用房、培訓共3項。業(yè)務支出是指企業(yè)負責人在生產(chǎn)經(jīng)營活動中因履行工作職責所發(fā)生的費用支出，主要包括業(yè)務招待、國內(nèi)差旅、因公臨時出國（境）、通信共4方面。

明眼人一看便知，關鍵點在于業(yè)務招待、國內(nèi)差旅、因公出境等方面。何謂業(yè)務招待，如何認定業(yè)務招待，如何確定業(yè)務招待的標準，就值得監(jiān)管部門大費思量。譬如，招待前來考察的直接領導是否屬于業(yè)務招待，招待其他地方領導是否應認定為業(yè)務招待。

最重要的是，國企也應在擴大市場，增加營收上下功夫，需要全國各地談業(yè)務，拉客戶。而業(yè)務有談成的，也有談不成的，也有初步談攏卻最終失敗的。如何科學合理地認定其談業(yè)務過程的招待消費，做到即防止有關人員假借業(yè)務招待損公肥私，也要避免苛刻的限制打擊國企負責人擴大市場的積極性。

至于國內(nèi)出差、因公出境，著力點仍在于防止國企負責人打著出差旗號到處游玩，或借因公出差、出國之便攜家人旅游購物。最近曝光的一些違紀案件，也證實此類違規(guī)行為難以監(jiān)管。

從職務消費到履職待遇和業(yè)務支出，不應僅是換個名字那么簡單。勢必從明確消費標準，健全監(jiān)管機制，提高違法成本上下功夫，否則，各種文件出了一大堆，也還會出現(xiàn)“新瓶裝舊酒”，“換湯不換藥”的尷尬現(xiàn)狀，無利于規(guī)制職務消費亂象。

因此，出臺了新文件，換了新提法，也要有新做法，及時有針對性地完善配套措施。

從企業(yè)層面來看，理應依據(jù)文件進一步細化完善消費名目、標準和額度。尤其從源頭上對職務消費進行預算控制，強化內(nèi)部監(jiān)督、公開職務消費信息；暢通內(nèi)部舉報渠道，設立知情舉報有獎制度，實現(xiàn)國企內(nèi)部的監(jiān)督制約。

對監(jiān)管部門而言，需進一步加大審計監(jiān)察力度，對違反規(guī)定的消費行為嚴肅查處，不能僅至于“審計點名”，點到為止，通報了之。

從長遠看，尚需提高違規(guī)者成本。從法律層面強化對職務消費違紀行為的約束，通過設定職務消費上限，將超出一定額度且違反規(guī)定的職務消費或購買虛假發(fā)票報銷公款的行為列為職務犯罪甚至貪污。對職務消費時收取回扣的行為，則必須用受賄罪懲處涉事人員。

必要時，還可增設浪費國有資產(chǎn)罪，形成更強威懾。對國家工作人員、國企員工利用職務便利違反規(guī)定肆意揮霍國家資產(chǎn)，數(shù)額較大的，以浪費國有資產(chǎn)罪論處。