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      規(guī)范職務消費切忌換湯不換藥

      2014-09-04 10:59:31?史洪舉?來源:東南網(wǎng)  責任編輯:林雯晶   我來說兩句
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      日前,《關于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見》通過,《意見》的一大亮點,是對企業(yè)負責人職務消費、職務待遇、業(yè)務消費進行了很大力度的改革調(diào)整。國資委副主任徐福順指出:“《意見》實際取消了企業(yè)負責人‘職務消費’的提法。把原來合理的、必要的履職保障和合理支出確定為‘履職待遇’和‘業(yè)務支出’。”(《人民日報》9月3日)

      國企負責人不正當、不合理的職務消費,隱藏著諸多見不得陽光的黑暗面,造成極壞的社會影響。其揮霍無度,以職務消費之名,行中飽私囊之實,除了加劇社會分化,形成貧富對立外,更嚴重的浪費本應上繳國家的利潤或進行新投資的成本。是掏空國有資產(chǎn),給政府和全體納稅人留下爛攤子、重包袱的蟊賊行徑。

      《意見》的出臺,彰顯了有關部門打擊職務消費亂象的決心。但是,如果欠缺科學合理配套措施的支撐,換提法不換做法,履職待遇和業(yè)務支出就有可能變異成換湯不換藥的“偽藥方”,起不到應有作用。

      根據(jù)《意見》,履職待遇是指為企業(yè)負責人履行工作職責提供的工作保障和條件,主要包括公務用車、辦公用房、培訓共3項。業(yè)務支出是指企業(yè)負責人在生產(chǎn)經(jīng)營活動中因履行工作職責所發(fā)生的費用支出,主要包括業(yè)務招待、國內(nèi)差旅、因公臨時出國(境)、通信共4方面。

      明眼人一看便知,關鍵點在于業(yè)務招待、國內(nèi)差旅、因公出境等方面。何謂業(yè)務招待,如何認定業(yè)務招待,如何確定業(yè)務招待的標準,就值得監(jiān)管部門大費思量。譬如,招待前來考察的直接領導是否屬于業(yè)務招待,招待其他地方領導是否應認定為業(yè)務招待。

      最重要的是,國企也應在擴大市場,增加營收上下功夫,需要全國各地談業(yè)務,拉客戶。而業(yè)務有談成的,也有談不成的,也有初步談攏卻最終失敗的。如何科學合理地認定其談業(yè)務過程的招待消費,做到即防止有關人員假借業(yè)務招待損公肥私,也要避免苛刻的限制打擊國企負責人擴大市場的積極性。

      至于國內(nèi)出差、因公出境,著力點仍在于防止國企負責人打著出差旗號到處游玩,或借因公出差、出國之便攜家人旅游購物。最近曝光的一些違紀案件,也證實此類違規(guī)行為難以監(jiān)管。

      從職務消費到履職待遇和業(yè)務支出,不應僅是換個名字那么簡單。勢必從明確消費標準,健全監(jiān)管機制,提高違法成本上下功夫,否則,各種文件出了一大堆,也還會出現(xiàn)“新瓶裝舊酒”,“換湯不換藥”的尷尬現(xiàn)狀,無利于規(guī)制職務消費亂象。

      因此,出臺了新文件,換了新提法,也要有新做法,及時有針對性地完善配套措施。

      從企業(yè)層面來看,理應依據(jù)文件進一步細化完善消費名目、標準和額度。尤其從源頭上對職務消費進行預算控制,強化內(nèi)部監(jiān)督、公開職務消費信息;暢通內(nèi)部舉報渠道,設立知情舉報有獎制度,實現(xiàn)國企內(nèi)部的監(jiān)督制約。

      對監(jiān)管部門而言,需進一步加大審計監(jiān)察力度,對違反規(guī)定的消費行為嚴肅查處,不能僅至于“審計點名”,點到為止,通報了之。

      從長遠看,尚需提高違規(guī)者成本。從法律層面強化對職務消費違紀行為的約束,通過設定職務消費上限,將超出一定額度且違反規(guī)定的職務消費或購買虛假發(fā)票報銷公款的行為列為職務犯罪甚至貪污。對職務消費時收取回扣的行為,則必須用受賄罪懲處涉事人員。

      必要時,還可增設浪費國有資產(chǎn)罪,形成更強威懾。對國家工作人員、國企員工利用職務便利違反規(guī)定肆意揮霍國家資產(chǎn),數(shù)額較大的,以浪費國有資產(chǎn)罪論處。

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