規(guī)范職務(wù)消費(fèi)切忌換湯不換藥

日前，《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》通過(guò)，《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)，是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)、職務(wù)待遇、業(yè)務(wù)消費(fèi)進(jìn)行了很大力度的改革調(diào)整。國(guó)資委副主任徐福順指出：“《意見(jiàn)》實(shí)際取消了企業(yè)負(fù)責(zé)人‘職務(wù)消費(fèi)’的提法。把原來(lái)合理的、必要的履職保障和合理支出確定為‘履職待遇’和‘業(yè)務(wù)支出’。”（《人民日?qǐng)?bào)》9月3日）

國(guó)企負(fù)責(zé)人不正當(dāng)、不合理的職務(wù)消費(fèi)，隱藏著諸多見(jiàn)不得陽(yáng)光的黑暗面，造成極壞的社會(huì)影響。其揮霍無(wú)度，以職務(wù)消費(fèi)之名，行中飽私囊之實(shí)，除了加劇社會(huì)分化，形成貧富對(duì)立外，更嚴(yán)重的浪費(fèi)本應(yīng)上繳國(guó)家的利潤(rùn)或進(jìn)行新投資的成本。是掏空國(guó)有資產(chǎn)，給政府和全體納稅人留下?tīng)€攤子、重包袱的蟊賊行徑。

《意見(jiàn)》的出臺(tái)，彰顯了有關(guān)部門打擊職務(wù)消費(fèi)亂象的決心。但是，如果欠缺科學(xué)合理配套措施的支撐，換提法不換做法，履職待遇和業(yè)務(wù)支出就有可能變異成換湯不換藥的“偽藥方”，起不到應(yīng)有作用。

根據(jù)《意見(jiàn)》，履職待遇是指為企業(yè)負(fù)責(zé)人履行工作職責(zé)提供的工作保障和條件，主要包括公務(wù)用車、辦公用房、培訓(xùn)共3項(xiàng)。業(yè)務(wù)支出是指企業(yè)負(fù)責(zé)人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中因履行工作職責(zé)所發(fā)生的費(fèi)用支出，主要包括業(yè)務(wù)招待、國(guó)內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(guó)（境）、通信共4方面。

明眼人一看便知，關(guān)鍵點(diǎn)在于業(yè)務(wù)招待、國(guó)內(nèi)差旅、因公出境等方面。何謂業(yè)務(wù)招待，如何認(rèn)定業(yè)務(wù)招待，如何確定業(yè)務(wù)招待的標(biāo)準(zhǔn)，就值得監(jiān)管部門大費(fèi)思量。譬如，招待前來(lái)考察的直接領(lǐng)導(dǎo)是否屬于業(yè)務(wù)招待，招待其他地方領(lǐng)導(dǎo)是否應(yīng)認(rèn)定為業(yè)務(wù)招待。

最重要的是，國(guó)企也應(yīng)在擴(kuò)大市場(chǎng)，增加營(yíng)收上下功夫，需要全國(guó)各地談業(yè)務(wù)，拉客戶。而業(yè)務(wù)有談成的，也有談不成的，也有初步談攏卻最終失敗的。如何科學(xué)合理地認(rèn)定其談業(yè)務(wù)過(guò)程的招待消費(fèi)，做到即防止有關(guān)人員假借業(yè)務(wù)招待損公肥私，也要避免苛刻的限制打擊國(guó)企負(fù)責(zé)人擴(kuò)大市場(chǎng)的積極性。

至于國(guó)內(nèi)出差、因公出境，著力點(diǎn)仍在于防止國(guó)企負(fù)責(zé)人打著出差旗號(hào)到處游玩，或借因公出差、出國(guó)之便攜家人旅游購(gòu)物。最近曝光的一些違紀(jì)案件，也證實(shí)此類違規(guī)行為難以監(jiān)管。

從職務(wù)消費(fèi)到履職待遇和業(yè)務(wù)支出，不應(yīng)僅是換個(gè)名字那么簡(jiǎn)單。勢(shì)必從明確消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)管機(jī)制，提高違法成本上下功夫，否則，各種文件出了一大堆，也還會(huì)出現(xiàn)“新瓶裝舊酒”，“換湯不換藥”的尷尬現(xiàn)狀，無(wú)利于規(guī)制職務(wù)消費(fèi)亂象。

因此，出臺(tái)了新文件，換了新提法，也要有新做法，及時(shí)有針對(duì)性地完善配套措施。

從企業(yè)層面來(lái)看，理應(yīng)依據(jù)文件進(jìn)一步細(xì)化完善消費(fèi)名目、標(biāo)準(zhǔn)和額度。尤其從源頭上對(duì)職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行預(yù)算控制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、公開(kāi)職務(wù)消費(fèi)信息；暢通內(nèi)部舉報(bào)渠道，設(shè)立知情舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)企內(nèi)部的監(jiān)督制約。

對(duì)監(jiān)管部門而言，需進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)察力度，對(duì)違反規(guī)定的消費(fèi)行為嚴(yán)肅查處，不能僅至于“審計(jì)點(diǎn)名”，點(diǎn)到為止，通報(bào)了之。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，尚需提高違規(guī)者成本。從法律層面強(qiáng)化對(duì)職務(wù)消費(fèi)違紀(jì)行為的約束，通過(guò)設(shè)定職務(wù)消費(fèi)上限，將超出一定額度且違反規(guī)定的職務(wù)消費(fèi)或購(gòu)買虛假發(fā)票報(bào)銷公款的行為列為職務(wù)犯罪甚至貪污。對(duì)職務(wù)消費(fèi)時(shí)收取回扣的行為，則必須用受賄罪懲處涉事人員。

必要時(shí)，還可增設(shè)浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)罪，形成更強(qiáng)威懾。對(duì)國(guó)家工作人員、國(guó)企員工利用職務(wù)便利違反規(guī)定肆意揮霍國(guó)家資產(chǎn)，數(shù)額較大的，以浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)罪論處。