用民間力量激活教育

【當民間資本能夠更多地進入教育，草根教育能夠更深地進入課堂，社會力量能夠更好地進入評價體系，教育改革才會有更大的活力和張力】

中國教育問題的癥結在哪里？原因很多，但有個問題需要引起更多重視，這就是民間力量還沒有很好地進入改革視野，市場力量在教育中的撬動作用還沒有充分發揮出來。

我國各級各類民辦學校目前已達14萬所，在校生人數3911萬。民辦教育在很大程度上豐富了教育資源的供給，提供了多元多樣的選擇，也在一定程度上激發了教育活力。但總體看，民辦教育規模小、質量差的問題還較突出。民辦學校的法人屬性、稅費優惠、產權歸屬等問題仍然沒有得到妥善解決。

十八屆三中全會的《決定》中，明確提出要發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵社會力量興辦教育，為新一輪的教育改革指明了方向。誠然，教育屬于公共服務產品，教育領域不同于經濟領域，不能完全由市場說了算，民間力量的進入也不能解決教育的全部問題，但如果沒有民間力量的進入，不引入市場力量的配置，教育改革必定會面臨許多問題，甚至在一些地方寸步難行。

一個國家的教育有沒有活力，一個國家的教育發展能不能形成一個好的生態，某種程度上說，取決于政府與市場在教育資源的配置方面是否合理平衡。從發達國家走過的歷史，可以清晰地看到，民間資本進入教育對于教育發展具有重要作用，不僅僅是解決教育經費教育投入的問題，它本身是一條鯰魚，會激發教育的活力；也會是一個標桿，讓公立學校不敢懈怠。

我國雖然允許民辦教育存在和發展，教育部于2012年也實行了“鼓勵和引導民間資金進入教育領域”的政策，但看來門檻還是偏高，還難以吸引更多優質的社會力量加入。同時，實際運行中，在不少地方，還遭遇政府政策的差別化對待，政府對民辦學校還是講“嚴禁”“不準”多，講“鼓勵”“扶持”少。一方面挫敗了民間資本進入教育領域的積極性，另一方面造成公辦教育在缺乏民辦教育的強有力競爭下，漸失改革的壓力和動力，不可避免地危及了我國教育質量的整體提高。

如果相關政策更寬泛更具吸引力，政府與市場兩只手的作用發揮得更好，有助于推動解決許多中國教育改革中的“老大難”。

比如，如果有更多優質的民辦教育力量，民辦學校更注重教學特色，更體現服務個性，而政府就可以集中最大力量去推動教育均衡、教育公平，使教育資源配置大致相同，從學校的硬件如圖書、實驗室、操場等，到學校的軟件尤其是師資力量等，體現均衡化。這樣，就可形成“政府提供基本均等的教育資源，市場提供可以選擇的教育資源”局面，進而推動形成良好的教育生態。如此，擇校問題，高校發展活力的問題，等等，都可能找到撬動的支點。

經濟學家米爾頓·弗里德曼認為，只有把自由競爭的私人企業引入進來，充滿活力的新的國家教育體系才有可能建立。中國教育有自己的體系和特色，但同樣面臨著教育發展的一些規律性問題。這也正是十八屆三中全會《決定》所要求的。民間資本能夠更多地進入教育，草根教育能夠更深地進入課堂，社會力量能夠更好地進入評價體系，教育改革才會有更大的活力和張力。

（作者為民進中央副主席、中國教育學會副會長）