針對權力規范的舉報應被鼓勵

遼寧依生生物制藥有限公司，因為國家食品藥品監管總局一紙“不予以簽發”通知，正在申報的117批次疫苗面臨超期報廢。全國人大代表馬文芳稱之為“一支筆廢掉4個億”，并和企業、河南人大代表聯名向有關部門實名舉報了食藥監總局相關部門領導。

國家食品藥品監管總局“不予以簽發”，理由是這家企業有過疫苗抽檢不合格的歷史，所以即使新報批的產品抽檢合格，也不予以簽發，“必須風險控制”。企業對這一批簽制度產生質疑，也曾派代表前往國家藥監總局交涉，交涉重點是執法程序和法律規定問題。聯名舉報的內容，所反映的正是“講人治不講法治”。

是否存在法律漏洞，希望通過有關調查，給予澄清。如果“不予以簽發”確屬違法違規，那么企業不能無辜承擔損失4億的風險，相關部門領導需要擔責。如果這一批簽制度沒有問題，理據充分，食藥監總局屬于依法執法，那么無論背后有多大的經濟損失，也只能硬著頭皮消化。聯名舉報，已經牽出了食藥監總局的執法規范問題，并使其暴露于公眾視野。可以形象地說，這是對監督者的一次監督。

聯名舉報直指權力規范本身，算是一種較新的舉報形式。舉報，被認為是反腐重要手段，需要引導和鼓勵。隨著反腐縱深推進，相信舉報形式也可以推陳出新。一直以來，人們印象中的舉報，往往針對具體官員，反映的多是行賄、貪污、生活作風等問題。舉報者的意圖可能多種多樣，但舉報內容往往繞不開具體的腐敗行為。舉報可不可以針對一個事件，針對一定的機制，甚至直指權力的規范性，譬如執法違法，“講人治不講法治”？至少，這次聯名舉報提供了先例。

聯名舉報，通過不同舉報者身份，也呈現了不同的權力監督方式。企業的舉報，針對的是行業主管部門，是對一次管理、執法行為表達質疑，請求給予說法。人大代表的舉報，是人大權力、代表職權的具體踐行，也讓人看到人大監督政府有更多可能的方式。舉報，不再僅僅是“反映問題”，可以明確地說就是權力監督，監督具體官員的貪腐劣跡，也監督整體權力的運作規范，可以實現社會身份、問題領域之方方面面的覆蓋。

回顧以前很多時候，一些企業、機構或者個體，對相關政府部門的行政作風感到不滿，或有切實利益受到損害，往往不是直接舉報這一問題本身，而是“伺機”等候某些官員的貪腐劣跡，并給與舉報。打擊或者規避舉報，往往咬定舉報者用心不良，是“抓小辮子”，等等，以動機的否定來否定舉報本身。應該說，這種拐彎抹角的舉報，與長久社會浸淫的風氣也有關系，人們認為那些反映“依法行政”、“權力規范”等抽象問題，往往是理想主義，不切實際，難以得到回應。更多人愿意相信“黑吃黑”，熱衷厚黑學，以至于舉報往往看上去不夠堂堂正正。扭轉這種風氣，讓社會更多力量參與權力監督，敢說、敢講，恰恰是今天反腐和法制建設要進一步提供環境。

權力規范所可能存在的各種問題形式，在政府部門與各行各業打交道時，其實已經充分呈現。鼓勵直接針對權力規范的舉報，無異于提供社會自我凈化的條件。只要一切以法律為前提，舉報與回應均以事實、法律、規范為依據，承擔相應責任后果，那么這樣的舉報可以越多越好。