官員曲線復出讓免職成了免責牌

三鹿毒奶粉事件過去6年，當年被免職的3名石家莊市領導已悉數復　出。這并非孤例，記者梳理了2008年以來引起輿論關注的52起官員免職案例，共有85名官員被免，其中29人起復，占比達34．12％。如果排除因生活作風問題被免官員無人起復這個特殊現象，被免官員的起復率高達50％。

問題官員在備受關注的輿論風暴中被免職，隨后悄然起復，儼然成為一種官場生態。誠然，人非圣賢，孰能無過，從愛護干部、珍惜人才的角度考量，對免職官員不應一棒子打死，可以

視情況給予起復的機會。不過，被免官員起復比例之高、速度之快，明顯超出了正常范疇。比如，山西省靜樂縣原縣委書記楊存虎因女兒吃空餉一事被免職后，僅僅過了兩個月就出任該省忻州市環保局副局長，主持全面工作。

更值得注意的是，截至目前，所有被免職后起復的官員都是媒體曝光后才浮出水面，未有一起官方通報。公眾知情權和監督權的缺失，導致這些集體復出、閃電復出的背后不乏違規復出的案例。2012年河南省扶溝縣檢察院原檢察長薄玉龍因行賄被免職，今年年初其竟然擔任了周口市檢察院反瀆職侵權局政委。一個曾經的行賄者，卻搖身一變，成為反瀆職侵權的官員，這無疑是極大的諷刺。盡管媒體曝光后薄玉龍再度被免，但此番“帶病”起復折射的組織人事制度失范，不能不

引起我們的反思。

事實上，根據公務員法，處分公務員分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除，并不包括免職。時下對問題官員進行免職，依據是《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》。因此，嚴格來說，免職只屬于問責手段，而非處分決定。現實中，許多地方和部門在免去官員行政職務的同時，往往為其保留了行政級別，繼續享受原有待遇。這就無形中為日后的復出留下了后門。只要經過考察、評估等干部任免考察，被免職的官員很快就能官復原職甚至提拔升遷。

同時，相關制度對于官員起復的規定存在騰挪空間。《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》要求被免官員一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務。由于規定過于籠統，

非但沒有維護免職的嚴肅性和威懾力，反而被一些地方和部門有意曲解為：如果被免官員三個月就起復，只要比原職務低一點就合規；如果一年后起復，即便高于原職務也符合要求。

對于問題官員的處理，在于懲前毖后，治病救人。復出的隨意性，讓免職淪為免責，既損害了政府部門的公信力，也難以起到應有的懲戒效果，無法讓當事人對手中權力產生敬畏感。基于此，一方面需要建立官員起復制度，正如國家行政學院教授許耀桐所言，應明確被免職官員的復出資格與復出考察、公示等復出程序。同時，堅決防止用免職代替處分，有關部門應根據官員的違法違紀情況嚴肅處理，該降級的降級，該開除的開除，決不能讓免職成為一些人逃避責任的擋箭牌，曲線復出的中轉站。（福建日報）