日本：災(zāi)后事無巨細(xì)皆有法

云南魯?shù)榈卣馂?zāi)后重建工作，已經(jīng)提上議事日程。重建家園的工作頭緒萬千，任務(wù)繁重，很多人都希望從日本災(zāi)后重建中取經(jīng)。日本的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是，有法可依讓災(zāi)后重建更容易順利開展，也更容易維持社會(huì)穩(wěn)定——作為一個(gè)地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，日本從防災(zāi)、救災(zāi)到災(zāi)后重建，都有一套詳盡的法律體系。

早在1947年，日本就制定了與災(zāi)后重建有關(guān)的《災(zāi)害救助法》，以便在發(fā)生災(zāi)害時(shí)，全國(guó)能在地方政府、紅十字會(huì)等其他團(tuán)體和國(guó)民的合作下，有序組織必要的援助措施，保護(hù)災(zāi)民和維護(hù)社會(huì)秩序。這項(xiàng)法律明確規(guī)定，災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急生活援助，原則上由各地政府承擔(dān)；根據(jù)地方財(cái)政實(shí)力，國(guó)家也會(huì)負(fù)責(zé)一部分。

地震災(zāi)害之后，失去家園的災(zāi)民如何站起來，重新開始生活，是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)問題。日本在1998年又制定了《受災(zāi)者生活重建支援法》，以援助遭受自然災(zāi)害的災(zāi)民生活為目的，向?yàn)?zāi)民提供生活重建援助金，幫助災(zāi)民重新自立生活。

其實(shí)，日本制定這些法律，也是吸取了現(xiàn)實(shí)教訓(xùn)的結(jié)果。1995年日本阪神大地震后，有很多失去住宅的災(zāi)民希望政府能提供補(bǔ)貼，但當(dāng)時(shí)有不少人反對(duì)把公共費(fèi)用投在私人財(cái)產(chǎn)上。時(shí)任首相村山富市甚至說：“自然災(zāi)害導(dǎo)致個(gè)人受損時(shí)，原則上要通過自主努力進(jìn)行恢復(fù)。”此后，經(jīng)過民間不斷呼吁，1998年5月《受災(zāi)者生活重建支援法》終于在日本國(guó)會(huì)獲得通過。有了這項(xiàng)法律規(guī)定和保障，人們因自然災(zāi)害房屋全毀、半毀或成為危房時(shí)，都可以獲得來自政府的援助金。

除了房屋受損，因自然災(zāi)害導(dǎo)致生活長(zhǎng)期困難的家庭，也是政府援助對(duì)象。按照法律，日本政府為這些困難家庭，購(gòu)買生活必需品的費(fèi)用和搬家費(fèi)用，最高可達(dá)100萬日元（約合人民幣6萬元）。此后，這部法律在2004年和2007年又經(jīng)過了兩次修改，主要是在費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)上有所增加，而且簡(jiǎn)化了申請(qǐng)補(bǔ)助金的手續(xù)。

地震等大規(guī)模自然災(zāi)害不僅對(duì)遇難者是滅頂之災(zāi)，對(duì)遇難者親屬也是難以撫平的創(chuàng)傷。如何撫慰遺屬也是一個(gè)重要課題。1973年日本制定了《災(zāi)害撫恤金支付法》，該法制定的契機(jī)是1967年8月發(fā)生的“羽越暴雨災(zāi)害”。該法規(guī)定，對(duì)災(zāi)害死難者遺屬，應(yīng)支付“災(zāi)害撫恤金”；對(duì)因?yàn)?zāi)害精神受創(chuàng)傷或身體出現(xiàn)殘疾的人，應(yīng)支付“災(zāi)害殘疾慰問金”；對(duì)于受災(zāi)家庭戶主或財(cái)產(chǎn)遭受損失的，還會(huì)根據(jù)實(shí)際情況給予“災(zāi)害援助資金貸款”。這些資金主要來自國(guó)家和地方政府。

2011年3月日本大地震之后，特別是福島第一核電站事故，讓人們發(fā)現(xiàn)了災(zāi)后重建的法律空白和新的課題。為此，日本在2012年6月制定了專門針對(duì)此次災(zāi)難的法律——《兒童和受災(zāi)者援助法》。這項(xiàng)法律要求政府援助受災(zāi)居民生活，尤其是加強(qiáng)對(duì)兒童住宅、學(xué)校和幼兒園周圍道路的清污工作，確保飲食安全等；同時(shí)，它還要求國(guó)家要對(duì)放射線對(duì)人體影響進(jìn)行調(diào)查研究和技術(shù)開發(fā)，培養(yǎng)調(diào)查輻射和開展醫(yī)療的人才，根據(jù)放射線量調(diào)查結(jié)果，每年調(diào)整援助的對(duì)象等。

除了以上幾部主要的法律，日本政府對(duì)于洪災(zāi)、海洋災(zāi)害、堤防受損、農(nóng)林漁業(yè)受損等災(zāi)后重建工作，都建立了詳細(xì)的法律法規(guī)，總數(shù)達(dá)到30多部。可以說，這些涵蓋方方面面的災(zāi)害法律，對(duì)于日本的防災(zāi)和災(zāi)后重建發(fā)揮了重要作用。

每次災(zāi)難之后，社會(huì)很容易陷入無序和混亂，日本這些針對(duì)災(zāi)害的法律，看起來很繁瑣，但卻能最大限度地提高救災(zāi)效率，促進(jìn)公平，彌補(bǔ)對(duì)受災(zāi)人們的傷害，更快更好地推動(dòng)重建工作。中國(guó)也是自然災(zāi)害多發(fā)國(guó)，這一點(diǎn)也很值得借鑒。