根除房地產腐敗，還需釜底抽三“薪”

2014年中央第二輪巡視工作動員部署會上，中共中央政治局常委、中央紀委書記、中央巡視工作領導小組組長王岐山指出，當前目標是遏制腐敗蔓延勢頭，保持高壓態勢，哪里問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰。在腐敗問題上，要緊盯礦產資源、土地出讓、房地產開發、工程項目、惠民資金和專項經費管理等方面的突出問題。(8月5日 《中國經濟周刊》)

巡視動員會議王岐山為何如此強調緊盯地產項目開發審批呢？這是因為在前幾輪巡視中，21省市區發現20個皆出現房地產腐敗，而數據顯示，自2000年以來，半數落馬省部級高官涉及房地產。梳理近期，8月4日，湖北省黃石市城鄉建設委員會主任何國有落馬，7月16日，陜西省商洛市房管局長李志全落馬，7月5日，廣州國土房管局局長李俊夫落馬，而他們只是建設、房管系統落馬官員中的一小部分。

李俊夫國土系統任職長達13年，是一位擁有中山大學城市規劃與區域發展專業碩士，人文地理專業的博士，北京大學博士后文憑的專家型官員，多年執掌廣州征地拆遷、土地收儲、保障房分配、土地出讓、房地產調控。在其領導下，2010年廣州土地出讓收入為455.6億元，2011年達到475億元，2012年為412億元，2013年躍升到762億元。與此同時，在廣州十年房價走勢圖中，一手房房價也從每平米平均4220元飆升為現在的18168元。從中可見，房地產腐敗中的各種誘因與利益鏈條。

2008年，一盒150元“九五至尊”香煙會場圖片將原南京市江寧區房管局長周久耕拉下馬，而事件起因正因為周久耕要處罰低價售房行為。從此，人們知道了房管局有多“肥”，城市建設與房管局官員與房地產開發商關系有多“親密無間”。而其中，政府從高房價中獲得了更多土地出讓金并大力拉動了市場消費與就業率正是主要誘因。從中我們也可以看到，為什么近期某市日報要破天荒地刊登廣告大聲呼吁市民踴躍買房了。

房地產腐敗的主要形式包括違規拆遷、批建、驗收、五證核發等，而房產商借此包庇下“豪情萬丈”：違法強拆、未批先建、偷工減料、違規預售、欺詐銷售等問題層出不窮，甚至有些房產商用地手續還沒辦理，“五證”無一就已開始這邊拆遷，那邊預售了。

2000年以來半數落馬省部級高官涉及房地產，從中可知建設局長、房產局們大膽腐敗的背后有多少領導在撐腰。房地產與高房價支撐起地方財政，建設起城市高樓林立亮麗風景線，換得了官員漂亮的GDP政績，卻對民生改善微乎其微。高房價反而增加了許多城市拆遷中的不穩定因素，無數買不起房的人民群眾蝸居于矮棚甚至井蓋中的尷尬，而更多的人為了買房而無奈游離淪落于國家法律的灰色地帶……。

在中國無數城市，房價儼然已成為民生與政治的較量，而結果自然不言而喻。對于房地產腐敗，《人民日報》曾刊文批判：一幢幢房產從官商勾結的陰影下被撕開幕布，一條條利益鏈在涉房貪腐的浮冰下露出水面。一邊是“豺狼在牢，其羊不繁”之嘆，一邊是“長安居，大不易”的購房焦慮，“房腐”現象刺激著人們的觀感和社會神經。

不過，作者并沒有開出真正的好“藥方”，遏制房地產腐敗，根在土地財政上。經21世紀經濟報道記者不完全統計，截止到8月4日，46個限購城市中，已經有36個城市通過明確發文或官方默認取消“限購”，政府救市的背后，是全國300個城市7月份土地出讓金總額為1475億元，環比減少15%，同比減少49%。也就是說，土地財政被腰斬，各級領導心有戚戚連忙救市，要穩住房價與房地產開發積極性。那么，他們可曾想過，高房價的背后，全國空置房已高達6000多套，為了土地財政，我們還要再打造多少“鬼城”式的虛假繁華？

遏制房地產腐敗，首先需建立起真正透明的權力運行規則，將建設與房地產各項審批權公開、公示。更需嚴格執行《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城市房地產開發經營管理條例》、《國有土地上房屋征收與補償條例》，以“有法可依，有法必依、執法必嚴，違法必究”的態度傳遞震懾信號，不要讓黨紀國法淪為案頭文件擺設。

其次，要以民生第一來真正破除以GDP論英雄政績觀。2012年底，習近平總書記在全國組織工作會議上提出，要改進干部考核方法，糾正長期以來唯GDP是瞻、急功近利、只看當前、不計長遠的短期行為和錯誤政績觀。但現實中，以GDP論英雄政績觀早已深入骨髓，并形成了一條長長的利益鏈條，破除不以GDP論英雄思想觀念，遠非簡單一句話可以改變的，而要真正破除以GDP論英雄政績觀，必須把民生福祉放在第一位來高度重視。

最后，就是要徹底改革現行過于獨立的分稅制。雖然分稅制曾經有效地處理了中央政府和地方政府之間的事權和財權關系，使中央獲得了財政、制度權威上的優勢，也曾有力地拉動了地方經濟。但分稅制也造成了地方區域經濟的發展不平衡，拉大了各省區市的發展差距和債務負擔，地方債務更是越加沉重。而為了土地財政，更滋生了土地盲目開發，城市盲目擴張和房地產開發中的各種腐敗現象，而房價的失控也正源于分稅制的弊端。

根除房地產腐敗將是一個治療病疴沉重的系統工程，而唯有多措并舉，齊下猛藥，并在權力監管、GDP政績觀、分稅制改革三方面釜底抽薪，才能根治頑固的房地產腐敗與失控的房價和地方外債。