豪華官衙，一把手“過問”也應(yīng)“被問”

【清理豪華官衙只是亡羊補(bǔ)牢之舉，希望能健全對違規(guī)修建辦公場所的問責(zé)機(jī)制，更希望各級政府既建不起豪華辦公大樓，也不再以氣派的辦公大樓為“面子”和“形象”。】

近日，中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)通知，要求各地區(qū)各部門各單位把清理整治奢華浪費(fèi)建設(shè)納入教育實(shí)踐活動整改范圍，進(jìn)行全面清理。通知要求一把手要親自過問清理情況。筆者認(rèn)為，一把手也是需要被問責(zé)的對象，治理政府大樓“豪華病”還需要更深層的問責(zé)機(jī)制。

首先，一把手過問不是簡單地一問了事，而是應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，落實(shí)相關(guān)清理工作。政府建豪樓造地標(biāo)的奢靡之風(fēng)，一把手本來就負(fù)有主要責(zé)任。雖然因職務(wù)變遷等因素，被清理的超標(biāo)建設(shè)與現(xiàn)任一把手可能沒有關(guān)系，但即便是前任的責(zé)任，此次清理也會涉及許多在任政府官員，也涉及城建規(guī)劃、財(cái)政、國土資源等多個(gè)政府部門。而這些豪華官衙的建設(shè)，本身就是鋪張浪費(fèi)，體現(xiàn)政府工作人員奢侈享受的不良作風(fēng)，除此之外，它往往還與違反相應(yīng)審批手續(xù)、違法挪用資金和征用土地有關(guān)系，更不用說重大工程項(xiàng)目背后往往還有嚴(yán)重的腐敗行為，因此，不難想象，清理政府豪樓也一定會遇到很大的阻礙因素，一把手如果沒有正確的態(tài)度，沒有很大的決心，就不可能做好清理工作。

其次，一把手還應(yīng)該是被問責(zé)的對象。若現(xiàn)任一把手在位期間就大興土木，修建了不少違規(guī)豪樓，那么，他自己就應(yīng)該是清理之后需要被追責(zé)的對象，這時(shí)候不能指望他“親自過問”來搞好清理工作，而需建立不受地方行政權(quán)力制約的清理工作機(jī)制，對相關(guān)一把手進(jìn)行問責(zé)。即使一把手與本地違規(guī)建設(shè)沒有關(guān)系，也需要對其原來在其他地區(qū)或部門是否進(jìn)行違規(guī)建設(shè)進(jìn)行問責(zé)。從通知要求來看，似乎過于強(qiáng)調(diào)地方一把手的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由其組織專門力量、明確專人負(fù)責(zé)來進(jìn)行清理，雖然通過行政級差可以對下級地區(qū)和部門的清理工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理，但如何保障清理工作的真正落實(shí)恐怕還需進(jìn)一步的具體措施。

最后，如何問責(zé)恐怕就不只是針對一把手的問題，而是涉及政府辦公樓“豪華病”的深層病理了。群眾路線教育雖然可以糾正一些領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)，清理豪樓雖然可以暫時(shí)剎住大搞“形象工程”的歪風(fēng)，但這些都沒有真正觸及“豪華病”產(chǎn)生的體制性誘因。這些誘因，從觀念層面上看，源于政府官員的奢侈之風(fēng)，認(rèn)為財(cái)政資金只要不是裝進(jìn)自己口袋，蓋蓋樓總是可以的，它可以找到諸如超前或超常規(guī)發(fā)展、提升城市形象以利于招商引資等合理化借口。值得注意的是，這可能并不只是全無意義的“借口”，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境欠缺規(guī)范的環(huán)境中，投資者往往帶有很強(qiáng)的投機(jī)性，他們可能希望借助政府權(quán)力牟取暴利，因而他們對“寒酸”但講規(guī)矩的政府不感興趣。而從制度層面上看，政府建豪樓，十有八九不合程序，但為什么都能建成？這一方面是因?yàn)閷徟绦虿唤∪硪环矫妫谡饔猛恋亍⒄{(diào)配資金（包括行政罰款、挪用資金等）等方面權(quán)限過大，沒真正受到制約。

我們只能將清理工作視為暫時(shí)性的亡羊補(bǔ)牢之舉。筆者希望能健全對違規(guī)修建辦公場所的問責(zé)機(jī)制，更希望各級政府既建不起豪華辦公大樓，也不再以氣派的辦公大樓為“面子”和“形象”，這樣的政府才是真正親民的政府。

劉國強(qiáng)（四川外國語大學(xué)教授）