“政協(xié)副主席頻落馬”凸顯對“一把手”監(jiān)督缺失

全國政協(xié)原副主席蘇榮

“政協(xié)副主席，怎么老有你？”這句話，時下已經(jīng)成為一句順口溜。

一組數(shù)字和例子印證：據(jù)不完全統(tǒng)計，自這一輪反腐風(fēng)暴刮起后，在全國政協(xié)、省政協(xié)系統(tǒng)至少有10多位省部級政協(xié)副主席落馬。出事前，多數(shù)在位上，少數(shù)已退休。包括全國政協(xié)原副主席蘇榮、四川省政協(xié)原主席李崇禧、山西省政協(xié)原副主席令政策、天津市政協(xié)原副主席武長順等。

出事的政協(xié)副主席分布省份之廣，數(shù)目之大十分罕見。有人感嘆政協(xié)副主席已成為不折不扣的“高危”官職。我們在嬉笑怒罵的同時，冷靜思考，就會發(fā)現(xiàn)其實“政協(xié)副主席頻頻落馬”現(xiàn)象的背后，依然是老生常談的話題——對“一把手”監(jiān)督缺失的問題。

從官方公布的“出事官員”履歷來看，他們出問題多數(shù)是在書記、市長，或者廳局機關(guān)正職任上，并非是在政協(xié)副主席任上。

湖南省政協(xié)原副主席童名謙曾任湘西土家族苗族自治州書記、湖南衡陽市和邵陽市市委書記，擔(dān)任過三地的“一把手”；安徽省政協(xié)副主席韓先聰曾任安徽滁州、安慶兩地市委書記；廣西壯族自治區(qū)政協(xié)原副主席李達(dá)球曾任賀州市市委書記；令政策曾任山西省發(fā)改委主任，也是單位“一把手”。這樣的例子舉不勝舉。

“一把手”權(quán)力之大，有人形象提煉為幾個“一”：財務(wù)審批上“一支筆”、選人用人上“一人定”、民主集中制上“一霸主”、權(quán)力運行上“一把抓”、監(jiān)督制約上“一空文”、腐敗主體上“一家人”、公開形象上“一假象”。一句話，權(quán)力無邊，監(jiān)督有限。

絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。正是由于權(quán)力太大，而監(jiān)督有限，“一把手”長期處在“上級管不到，同級不好管，下級不敢管，群眾管不了”的狀態(tài)，一旦上梁不正下梁歪，定會帶壞一方風(fēng)氣，一旦出事就是一窩。

“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”，這是由來已久的一個政治學(xué)命題。盡管近年來，我國在對“一把手”監(jiān)督問題上進(jìn)行了很多有力探索，尤其在預(yù)防、教育、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)都進(jìn)行了一些改革，包括很多地方實施的巡視制度和部門派駐紀(jì)檢機構(gòu)。這一改革是加強對“一把手”監(jiān)督的一項重要舉措，但事實上還缺乏具有實質(zhì)意義的制度創(chuàng)新，對“一把手”而言依然存在“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太虛、紀(jì)檢監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難、新聞監(jiān)督太弱”的局面。

加強對“一把手”監(jiān)督，核心原則是限制權(quán)力，盡量減少各類審批權(quán)，減少自由裁量權(quán)。同時，強化監(jiān)督，包括八小時之內(nèi)和之外的監(jiān)督。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，真正做到讓權(quán)力在陽光下運行。

只有這樣，“政協(xié)副主席，怎么老有你？”的悲劇才不會頻繁上演！