日本志愿者幫忙“不添亂”

云南省昭通市魯甸縣3日發生6.5級地震,全國民眾都心系災區。以往每次大震之后,都會有大批志愿者趕往災區參與救援活動,這本是好事,但有時也會帶來嚴重交通堵塞等麻煩。如何避免好心辦壞事?在志愿者活動有較長歷史的日本,有不少值得借鑒的地方。

1995年阪神大地震后,日本全國約有130萬名志愿者參加救災活動,這一年被稱為日本“志愿者元年”(類似于中國的2008年)。從那一年起,志愿者活動不再是一部分人的特殊活動,而成為任何一個人都可以隨時隨地參加的活動。

日本的志愿者活動,也曾出現過很多問題。比如,給災民的飲用水、食品等被志愿者使用,導致災區物資不足。阪神大地震時,約70%志愿者是新手,他們不但與災民出現感情摩擦,彼此還經常鬧分歧,因此一度出現“志愿者添麻煩論”。

為促進對志愿者規范管理,1995年7月,一些日本企業界、媒體界、教育界人士以及前政府官員,建立了“災害救援志愿者推進委員會”,為希望參加救災的志愿者舉辦各種講座,培養志愿者帶頭人。同年12月,日本內閣會議將1月17日定為“防災與志愿者日”。隨后,日本政府修改《災害對策基本法》,明確要求國家和地方政府努力建設有利于志愿者開展救災活動的環境。1998年12月,日本又制定《特定非營利活動促進法》,使松散的志愿者團體實現了組織化。

1997年1月,俄羅斯油輪“納霍德卡”號在日本隱岐島近海沉沒,共有27萬余名志愿者參與救災,為促進有效作業,日本建立了“災害志愿者中心”；2004年10月,日本京都府在遭受臺風襲擊后,決定采取政府和民間合作的方式,成立常設的災害志愿者中心。此后,佐賀縣、千葉縣等地方政府都成立了此類中心,具有志愿者基地性質,對志愿者進行培訓、對市民進行防災教育訓練和防災啟蒙。

在日本,災難發生后,所有志愿者先到災害志愿者中心報到,聽候調遣,決不允許擅自行動。志愿者向災害志愿者中心提出申請后,先了解災區狀況,準備必要物品,并加入志愿者保險。災害志愿者中心還會準備必要的地圖和工具,借給志愿者,有時還為志愿者提供在災區的住房和到達避難所的交通手段。而志愿者在結束志愿活動后,要將活動結果、了解到的情況等,報告給災害志愿者中心。

目前,日本的災害志愿者中心,包括行政和官方機構設置運營(公設公營)、志愿者和民間團體設置運營(民設民營)、行政機構和官方機構設置后交由志愿者和民間團體運營(公設民營)三種。不過,災害發生時,行政權威依然非常重要,行政機構“災害對策本部”會與災害志愿者中心共享信息。而在最近,一些日本地方政府也開始向災害志愿者中心派遣工作人員,負責運營聯絡。政府和民間團體彼此協調,能夠更加有效地實施救災和重建活動。

在日本,志愿者權利得到非常好保護。日本政府和民間都積極支持志愿者活動,國家公務員、公司職員享有帶薪的“志愿者休假”。日本文部科學省2011年4月發出通知,要求學校為志愿者活動提供諸多方便,包括給志愿者活動學分,因志愿活動休學減免學費等。此外,日本的很多志愿者團體還為志愿者提供保險。

日本能夠有條不紊地廣泛開展志愿者活動,正是得益于相關配套制度的建立健全。破解“志愿者添麻煩論”,制度建設是根本。