古建筑告別“先斬后奏” 還待處罰“通電”

近日廣州市國土房管局發(fā)布公告，就其草擬的《廣州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法(征求意見稿)》（以下簡稱《辦法》）征求意見。《辦法》規(guī)定，房屋征收部門在摸底、調(diào)查階段，應(yīng)當(dāng)向文物行政部門、規(guī)劃部門確認(rèn)該地塊文物、歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)的普查情況；尚未進(jìn)行文物、歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)普查的，文物行政部門、規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同房屋征收等部門在征收房屋前組織區(qū)人民政府完成調(diào)查工作；未完成調(diào)查的，不得征收房屋。（7月20日《廣州日報(bào)》）

去年，具有年度文物保護(hù)意義的事件——金陵臺遭強(qiáng)拆，暴露了商業(yè)大潮中文物保護(hù)的尷尬處境，追問了商業(yè)開發(fā)、文物保護(hù)、政府監(jiān)督間難以理清的權(quán)責(zé)關(guān)系。這次沸沸揚(yáng)揚(yáng)的強(qiáng)拆事件，也在輿論的口誅筆伐中，令文物建筑的保護(hù)得到空前關(guān)注，而今擬出臺的文物建筑辦法，以法律條文的形式，明確大原則——對開發(fā)地區(qū)的建筑要查清其是否文物，文物部門未完成調(diào)查的，不得征收房屋，算是對金陵臺事件一次積極的回應(yīng)。

現(xiàn)在看來，“文物身份”可以說是古建筑的“免死金牌”。但如果再以金陵臺事件為鑒，可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)由于歷史建筑保護(hù)名錄尚未公布，金陵臺、妙高臺有名無分，只能靠一紙“緩拆令”保命。而“緩拆令”缺少足夠的法律依據(jù)和約束力，最終難阻勾機(jī)的摧殘。

今年早些時(shí)候，廣州市第一、二批歷史建筑名單陸續(xù)出爐，總量升至478處。這478處可以算暫時(shí)進(jìn)了保險(xiǎn)箱，而在這478處之外，還有多少來不及“正名”的歷史建筑處于朝不保夕的狀態(tài)，令人擔(dān)憂。一方面，歷史建筑的名單需要根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)發(fā)展；另一方面，對于還處在論證期的建筑要格外“呵護(hù)”。眾所周知，歷史建筑的鑒定是一個(gè)專業(yè)性強(qiáng)、周期不短的過程。歷史建筑“正名”要與商業(yè)開發(fā)“搶時(shí)間”，就必須對處于認(rèn)證期的建筑有帶“電”的禁止規(guī)定。

此次征求意見稿明確了大原則，是個(gè)好開端，但對于開發(fā)商的“先斬后奏”行為，不妨有更加明確的處罰規(guī)定，一來讓開發(fā)商掂量違規(guī)成本，二來讓處罰更有底氣。金陵臺復(fù)建，不能造成一個(gè)錯(cuò)覺，即歷史建筑誤拆后可以用復(fù)建抵消過錯(cuò)。因而，對于違規(guī)破壞歷史建筑，特別是“先斬后奏”的行為，什么情節(jié)何種處罰，需要有更明晰的規(guī)定，這樣方能有更大的震懾力與執(zhí)行力。比如在我國香港，政府制定古跡應(yīng)急條例，對拆遷過程中，開發(fā)商的違規(guī)開發(fā)行為，將被勒令一年內(nèi)不能再碰建筑，一碰就要按破壞古跡處罰。而埃及新的古跡保護(hù)法案規(guī)定，對破壞神廟、古雕像等古跡以及在古跡周圍建造房屋者，可根據(jù)情節(jié)輕重，最高可判處無期徒刑。總之，要讓法規(guī)“帶電”，不妨先明晰處罰內(nèi)容，再“通電”執(zhí)行，方能為歷史建筑“保駕護(hù)航”。