“罰無上限”期待更多環保罰單

?? 【要盡快改變目前不盡合理的設計格局，形成自上而下的垂直監管體系，確保地方環境保護部門獨立執法的地位。】

北京一家公司進行露天刷漆作業屢禁不止。依據新的大氣條例，北京市環保局日前向該公司送達行政處罰書，處罰金額60萬元。這是大氣條例實施以來北京開出的首張“二次違法加倍處罰”罰單，也是北京大氣類違法行為處罰金額最高的一張罰單。（7月7日《新京報》）

我國的環境保護一直處于“違法成本低，守法成本高”的尷尬狀態，企業守法就必須加大環保投入——購置環保設備、維持設備運轉，人、財、物缺一不可，對企業是一筆不小的投入；違法排放被執法部門罰款，往往只是一次性支出，且額度不大。數萬罰款與數十萬、數百萬甚至過千萬的環保投入不可同日而語，數年前有全國人大代表表示，有的“企業違法排污100年成本才抵一套環保設施投入”。相差如此之大，企業何來環保沖動？

沒有罰到企業肉痛，企業不把區區環保罰款放在眼中，甚至視為正常生產成本。依據新環保法精神修訂的《北京市大氣污染防治條例》強化了法律責任，對部分環境違法行為采取加倍處罰、罰無上限。企業不怕法怕罰，只要罰到他們感覺違法偷排無利可圖，他們自然就愿意掏錢環保。利用經濟杠桿矯正企業的社會責任缺失，應該是一個正確的方向，也是國際通行慣例。例如，美國主要電力企業——美國電力公司2007年10月與該國司法部門達成和解協議，同意接受46億美元的環境污染罰金。罰金如此之巨，如果企業還繼續違法排放污染環境，就不是“理性的經濟人”所為了。

露天刷漆作業屢禁不止，對大氣造成污染，被課以巨額罰款，這種企業一點也不冤。不過，企業未必心服口服，環保“罰無上限”，那些豎著大煙窗、每天向天空排放滾滾濃煙的大企業怎么辦？事實也是如此，國家能源局組織力量從2013年12月以來，開展了以河北為駐點省份的電力企業大氣污染防治專項監管工作，發現部分企業存在個別時段大氣污染物超標排放問題，許多大型央企當地分公司的名字赫然在列。若以后果論，這些大型發電企業的大氣污染比露天刷漆不知嚴重多少倍，要罰款的話，這些企業要罰多少錢才能服眾？

可惜，敢于挑戰這些大型央企的地方環保部門并不多，成功個案更少。去年，陜西省榆林向某油田收取7.4億元“水土流失補償費”以及1.1億元的罰款，但對方并沒有積極響應。理論上，地方環保部門可以監督駐地大型央企，實際操作卻有難度。一方面有些大型央企級別甚至高于地方政府，更不用說環保部門，另一方面，大型央企多是納稅大戶、就業之星，地方求之不得，地方環保部門豈敢隨便得罪“財神爺”？環保部門沒有足夠權限，頂不住來自行政層面的壓力，乃困擾環保工作的體制性問題。問題的存在，不但降低了環保執法效率，也導致公平性流失，出現“柿子只挑軟的捏”現象。

執法就要一碗水端平，不能區別對待。在這一議題中，除了罰款上不封頂，還要盡快改變目前不盡合理的設計格局，形成自上而下的垂直監管體系，確保地方環境保護部門獨立執法的地位。惟其如此，環境執法才能“童叟無欺”。