“環保警察”強力治污需理順很多工作

繼林業警察、城管警察之后，河南省的環保警察機制也有望擴容。昨日上午，在鄭州舉行的“宣傳和推進環保公安聯合執法機制座談會”上，省環保廳監察總隊有關負責人透露了上述消息。據悉，具體的運作模式，可能是環保警務室、環保警察大隊，也可能是環保分局。（大河報6月13日）

毫無疑問，就環保執法中時常遭遇暴力抗法，案件從發現到移送公安機關處理期間，難以及時調查取證、造成證據滅失、影響刑事追責等原有短板來說，通過設立“環保警察”的方式，有效、及時利用警察的威力和強制力，對加大環保違法打擊力度、有效治理環境污染，能夠起到正向加分作用。

事實上，希望通過設“環保警察”加大環保執法的例子早已有之。昆明、貴陽、邢臺等地最早在2008年就創設了環保警務室、環保警察大隊等類似環保警察機構，安徽銅陵“環保警察”本月也掛牌成立。但客觀而言，與這些地方當初“環保警察”成立時的高調相比，在實際的環保執法打擊上，似乎并沒有多少亮點可言。這是為何？

按照此前工作分工，我國環境污染的監管，大致可分兩個層面，一般的違規違法由環保部門通過行政執法行政措施來治理，嚴重的違規違法則是要通過公安部門的刑事偵查司法懲處來治理。按理說，行政和司法懲處應該有一個相對十分明顯的界限。也就是說，行政執法機關對于環境違法行為，什么樣的情節需要自己處理，什么樣情況必須移送公安機關或要求公安機關協助偵查處理，應該有嚴格規定的。

可事實上，許多需要刑事偵查的環境違法案件，卻出不了環境行政執法部門的門，幾乎進不了司法程序，公安部門處于無環境違法案件可查的局面。表面上，這是環保行政部門和執法人員素質不高、不嚴格執法、徇私舞弊，故意不移送環保違法案件的結果；執法機關小團體利益作祟，“以罰代管”創收的結果；警察接案不查、責任心不強的結果；甚至與一些食藥安全標準規則缺失、粗糙不科學或不明確，無法移送和偵查也有關系。但根本上，這與我國長期以來官帽與GDP嚴重掛鉤，地方政府和官員政績觀畸形，從而導致的地方片面最求看重GDP、重發展輕治污、先發展后治污、只發展不治污、對眼前污染睜一只眼閉一只眼怠于監管，甚至反對監管或明或暗保護污染，具有深度關聯。

此外，對于環境違法，什么情況下可移交、什么情況下必須移交公安等司法機關，并沒有明確統一的規定；而且對于一些執法機關需要移交而沒有移交的不當行為甚至違法行為，也沒有明確的追責機關和個人的規定，或有規定但追責落實不力形同虛設，再加上部門間溝通協作不力，導致一些案件的移交不及時不全面，從而使一些環境違法打擊力度降低。

也就是說，一些環境違法被輕處，該刑事處理的沒有刑事處理，從而導致或一定程度上縱容、惡化了國人的生存環境，從根本上來說還是相關法律規章制度的不健全不明確、部門協調不力、小圈子利益、工作人員素質不高、地方政績觀畸形等造成的。很顯然，這與有沒有環境違法司法偵查機關、有沒有專業的司法偵查人員，以及專業司法偵查人員的多少，客觀上有一點聯系但并沒有直接和必然關系。

因此，加大環保執法打擊力度，確保國人生存環境安全，增設環保違法偵查機構以及“環保警察”只是第一步，而要更有力保障國人的生存環境安全以及更好發揮今次預設機構的基礎作用，還有更多的工作要做。這包括亟須相關機構和人員素質提升，相關制度建設、完善、加大執行力度，同時加強部門間工作的銜接、溝通，加大環保違法打擊力度等。只有這些工作都理順了，環保違法偵查機關才有工作可做，環保違法的查辦力度才能有效提升。