不動(dòng)產(chǎn)登記條例怎樣“順產(chǎn)”

6月30日是國(guó)務(wù)院要求《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》出臺(tái)的最后一天。但根據(jù)國(guó)土資源部5月通過的立法計(jì)劃,《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》已由6月底前出臺(tái)變?yōu)?月底前力爭(zhēng)報(bào)出送審稿,年內(nèi)完成立法。記者從權(quán)威人士處獲悉,《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》要延期,有望在今年年底前出臺(tái)。(6月30日《南方都市報(bào)》《法制晚報(bào)》)

不用去看各種內(nèi)幕消息和專家分析大概就能猜得出來(lái),《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》的立法過程是比較曲折的,由于該條例牽扯到多個(gè)部門利益,不僅部門利益會(huì)成為一種阻力,而且該條例觸及某些官員的利益,也會(huì)制造一些阻力。另外,由于原不動(dòng)產(chǎn)登記都有相應(yīng)的法律依據(jù),條例必然與現(xiàn)行相關(guān)法律存在某些沖突。

《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》能否從“難產(chǎn)”變?yōu)椤绊槷a(chǎn)”,關(guān)鍵在于如何突破各種阻力,并提高修法的效率。首先,應(yīng)公開條例草案最具爭(zhēng)議的部分,讓公眾參與討論。

無(wú)論是解決內(nèi)部爭(zhēng)議,還是破除某些阻力,都需要陽(yáng)光照進(jìn)來(lái)。一方面公眾對(duì)內(nèi)部爭(zhēng)議可以起到“裁判”的作用——相信公眾的智慧可以幫助有關(guān)部門化解分歧。另一方面,一旦開門立法,某些阻力就難以發(fā)揮作用,因?yàn)檩浾摰挠绊懥€是很大,恐怕某些阻力制造者不敢把自己的利益企圖公開化。

其次是需要更有效率的協(xié)調(diào)機(jī)制。今年2月,經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意,由國(guó)土部牽頭九部門建立不動(dòng)產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。應(yīng)該說(shuō),部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用之一就是協(xié)調(diào)相關(guān)部門利益。但如果作用沒有最大化發(fā)揮,就會(huì)影響效果。筆者建議,不妨圍繞不動(dòng)產(chǎn)登記建立更高規(guī)格的協(xié)調(diào)機(jī)制,既協(xié)調(diào)各個(gè)部門的利益,又協(xié)調(diào)中央與地方的利益。

其三,提高相關(guān)法律法規(guī)清理、修訂的效率。目前,與不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)的法律法規(guī)很多,比如說(shuō)《房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》、《房屋登記辦法》、《草原法》、《森林法》、《海域使用權(quán)登記辦法》等,如果不及時(shí)完善相關(guān)法律,即使《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》出臺(tái)了,也面臨制度“打架”的尷尬。所以,凡是《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》與相關(guān)法律可能存在沖突的地方,應(yīng)該早日建議全國(guó)人大進(jìn)行修訂,為《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》的出臺(tái)、實(shí)施鋪平制度之路。

對(duì)于《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》“難產(chǎn)”,我們可以有兩種理解,“難產(chǎn)”是因?yàn)橹?jǐn)慎,避免草率、倉(cāng)促。但是,“難產(chǎn)”也會(huì)影響公眾對(duì)這部條例的信心——既然制度都“難產(chǎn)”,制度執(zhí)行恐怕也阻力重重。