運用法律手段治理高招全過程

【一部招生考試史，實際上就是力求公平競爭擇優錄取的制度設計與力圖投機取巧的作弊行為斗智斗勇所寫就的歷史，就是一部制度與人較量的歷史，就是一部法治與人治角力的歷史。】

為依法處理招生違規行為，規范高校招生、保障招生公平，教育部起草了《普通高等學校招生違規行為處理暫行辦法》（征求意見稿）（以下簡稱“意見稿”），日前在國務院法制辦和教育部網站公布，向社會公開征求意見。不難發現，這是在出現此起彼伏的招考違規行為，民眾對招考公平日益關注的背景下公布的。

意見稿對高校違規招生行為的處罰力度之大，引起了媒體的廣泛關注。意見稿提出，高校如有違反規定程序降低標準錄取考生等情況，情節嚴重的將給予減少招生計劃、暫停招生的處理。其中，還有一條是“在特殊類型招生中出臺違反國家規定的報考條件，或者弄虛作假、徇私舞弊，錄取不具備條件的考生的”。意見稿的附則說明，所謂特殊類型招生，是指自主選拔錄取、藝術類專業、體育類專業、保送生等類型的高校招生。對于這一點，了解教育的人都心知肚明，上述幾類特殊類型招生，特別容易出現違規行為，近幾年曝光的高校招生腐敗案件，大多與此有關。意見稿中的規定，可謂極富針對性。

面對招生違規行為，過去一般是通過行政手段來處理。但是，不少違規行為因為無法可依，即使發現也很難處理，結果往往不了了之，這對遏制呈現多發趨勢的高校招生違規現象非常不利。而如果有對招生違規行為的具體處理辦法，不僅對企圖違規的人具有一定的威懾力，而且運用法律手段來管理招生錄取，也更為有效，因此出臺處理招生違規行為的法規變得十分必要。

高校招生考試主要包括報考、考試、錄取等三大環節。過去，各界特別關注對考試環節作弊行為的懲處。2004年5月，教育部已發布了《國家教育考試違規處理辦法》，2012年1月還進行過修訂。但是，原有辦法對報考、錄取環節的許多違規行為并未覆蓋。這次征求意見的意見稿，正是在民眾強烈期待保證公平競爭環境，時代和社會呼喚“依法治招”的背景下，運用法律手段來治理招生全過程的重要舉措。

與招生相關的有高校、高中、招生考試機構、主管教育行政部門及其工作人員、考生等六個主體，對此六個方面的違規行為，意見稿都有詳細規定。

意見稿關于招生工作人員違規行為列舉得最為詳細，包括更改考生報名、志愿、資格、分數、錄取等信息；對已錄取考生違規變更錄取學校或者專業的；在特殊類型招生中利用職務便利請托考核評價的教師、照顧特定考生的；泄露尚未公布的考生成績、考生志愿、錄取分數線等可能影響錄取公正信息的，或者對外泄露、倒賣考生個人信息的等九條。

意見稿還提出，高中未按照規定的標準和程序，以照顧特定考生為目的，濫用推薦評價權力，或者有償推薦或者組織生源的，由主管教育行政部門責令限期改正，給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

一部招生考試史，實際上就是力求公平競爭擇優錄取的制度設計與力圖投機取巧的作弊行為斗智斗勇所寫就的歷史，就是一部制度與人較量的歷史，就是一部法治與人治角力的歷史。

2005年已開始著手制定《中華人民共和國考試法》，但因為牽涉面太廣、難度很大，至今還未完成。現在即將出臺的《普通高等學校招生違規行為處理暫行辦法》，對高校招生的方方面面都作了相當詳盡的規定，雖然還說不上是密不透風、滴水不漏，但其細密嚴謹程度已屬難能可貴，相信對整肅招生紀律、規范招生行為能夠起到一定的約束作用，具有重要的意義。筆者希望，意見稿完善之后能盡快正式發布，并在此基礎上探索制定更為權威、全面的《考試法》或《招生考試法》。

劉海峰（作者系國家教育咨詢委員會委員、廈門大學教育研究院院長）