援外項(xiàng)目不能成反腐盲區(qū)

【預(yù)防和懲治援外項(xiàng)目中的腐敗，既要防止“牛欄關(guān)貓”式的制度設(shè)計(jì)，針對(duì)實(shí)際不斷健全完善制度，又要強(qiáng)化反腐敗的制度剛性，讓這個(gè)高壓線真正帶電。】

相對(duì)于國內(nèi)諸多項(xiàng)目、事項(xiàng)中的腐敗，對(duì)外援助過程中的腐敗問題鮮為人知，形如黑洞，亟待引起關(guān)注。

據(jù)商務(wù)部通報(bào)的情況稱，中央第一巡視組對(duì)其提出了援外項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)大等問題。為此，商務(wù)部將出臺(tái)《對(duì)外援助管理?xiàng)l例》，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)干部監(jiān)督處查選人用人。

我國對(duì)外援助始自1950年，截至2009年底，累計(jì)對(duì)外提供援助金額達(dá)2562．9億元，其中國家財(cái)政支出無償援助1062億元。而商務(wù)部僅今年全年預(yù)計(jì)支出的257億元中，對(duì)外援助支出預(yù)算就達(dá)211億元，占其整體預(yù)算開支的82％，是商務(wù)部最大的支出項(xiàng)。

一個(gè)有著60多年歷史的事項(xiàng)，一個(gè)占著部門最大支出的項(xiàng)目，在如此長的時(shí)間里，對(duì)于廉政建設(shè)和反腐敗，缺乏健全完善的制度機(jī)制，這不能不說是反腐中的一大盲點(diǎn)。

事實(shí)上，對(duì)外援助項(xiàng)目的腐敗問題，目前還缺乏權(quán)威數(shù)據(jù)、公開數(shù)據(jù)，這從一個(gè)側(cè)面說明將援外項(xiàng)目納入監(jiān)管的迫切性。據(jù)專家稱，即便查實(shí)存在違規(guī)問題，也大多選擇內(nèi)部通報(bào)處分，而非向社會(huì)公開發(fā)布。有知情人士稱，援外項(xiàng)目容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)大多和項(xiàng)目招投標(biāo)、預(yù)算管理相關(guān)，境外監(jiān)管比國內(nèi)難得多，不只是招投標(biāo)，援外企業(yè)資質(zhì)審批、項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算管理環(huán)節(jié)的違規(guī)操作、違規(guī)支出也比較嚴(yán)重。

這些情況表明，腐敗不因援外會(huì)影響形象而講道德、講風(fēng)格，而自行收斂起猙獰與丑惡。一切缺乏監(jiān)管和制約的領(lǐng)域，不管是對(duì)內(nèi)還是對(duì)外，都將是滋生腐敗的溫床。反腐敗無禁區(qū)，也不應(yīng)有盲區(qū)。把所有領(lǐng)域都納入陽光之下，才會(huì)有效清除腐敗病毒。

反腐敗，最有效的辦法就是扎緊制度的籬笆，建立起權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約的體制機(jī)制，同時(shí)從源頭上進(jìn)行預(yù)防。此次商務(wù)部制定的《對(duì)外援助管理辦法（草案）》（征求意見稿），在諸多方面進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。比如，擬安排立項(xiàng)的援外項(xiàng)目在立項(xiàng)前必須經(jīng)過充分的可行性論證；項(xiàng)目實(shí)施主體須通過招投標(biāo)等競(jìng)爭性方式選定，不得以弄虛作假、相互串通、行賄等不正當(dāng)手段謀取實(shí)施援外項(xiàng)目。這就能從制度上對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防控。

正如很多腐敗案件的發(fā)生，并不因制度的存在而消失。預(yù)防和懲治援外項(xiàng)目中的腐敗，既要防止“牛欄關(guān)貓”式的制度設(shè)計(jì)，針對(duì)實(shí)際不斷健全完善制度，又要強(qiáng)化反腐敗的制度剛性，讓這個(gè)高壓線真正帶電。如此，腐敗才不會(huì)有滋生的暗角。

本報(bào)特約評(píng)論員 郭綿山