如何打破“環××貧困帶”怪圈

【發展規劃不應坐在官衙里“閉門”拍板而成，而要通過充分博弈，以公開力保公正。】

6月10日，國家發改委有關負責人表示，京津冀相關的貧困帶問題國家很重視，京津冀三家將聯動起來，重點關注貧困帶的發展，并采取相應的措施，假以時日，這個問題總是能夠得到有效解決。該負責人表示，中國這些年來一直在努力解決貧困，不僅僅包括京津冀周邊的貧困帶問題，也要解決全國存在的貧困問題。（6月10日中新社）

自2005年“環京津貧困帶”概念首次出現，到今年已經快十個年頭了。十個年頭之后它仍然是一個未解的難題，從側面說明了這個問題的頑固性。這只是環首都經濟圈的問題嗎？顯然不是。在每一個省會城市、地級城市、縣級城市甚至發達的城鎮，似乎都存在一個或強或弱的“環××貧困帶”。

這些年來，“城市中心論”在城市化建設中發揮了強烈的主導作用，也產生了強烈的虹吸功能。優良的文化、教育、衛生、交通等公共設施資源，以大都市、大城市為中心，向外形成一個個次第圈層，離中心越遠發展程度、發展機會也越呈遞減態勢。甚至有人笑言，很多城市城區像“歐洲”，從城市向外邊走越走越像是“非洲”。更糟糕的是，缺少發展機會的“貧困帶”，還普遍存在垃圾處理、化工生產污染等問題。

仔細打量一下，很少有地區在這個問題上將資源匹配得非常科學，打破這種“環××貧困帶”怪圈。別過頭去視而不見，指著城市說自己的發展水平，這是沒有公權良心的，所以，“重點關注、采取措施”以解決“環××貧困帶”，絕不僅僅是京津冀要共同面對的問題，更是每一個地區都需要考量面對的命題。

從全球范圍來看，以大都市、大城市為中心，形成圈層化的輻射環帶，是很正常的一種現象。但要確保這種圈層輻射是良性的、有溫情的，除了盡量采取新型城鎮化的科學思維，不盲目追求“大而全”的超大型城市目標，在資源配置的博弈過程中，還必須雷打不動地堅持“兩主原則”——行政“主導”資源配置規劃時，堅持公開公正、有監督有問責的“公心第一”原則；周邊地區對于發展掌握更多討價還價的“主權”，充分尊重貧困地區的意愿。

“兩主原則”說起來簡單空泛，做起來需要極大的公心與耐心。目前的公權機構也是以城市為中心配置的，把好的學校、好的醫院、好的交通資源都“傾斜”到大城市里，把垃圾處理、污染企業推到“遠遠的”鄉村，簡直成了本能。而貧苦地區的發展“主權”，現在最大的問題是他們在區域規劃中“人微言輕”。

要打破這種格局，需要頂層規劃。發展規劃不應是官員坐在辦公室里“閉門”拍板出來的，而需要絕對的公開。通過媒體、人大等多種途徑充分博弈，以公開力保公正，讓公心充分釋放；與此同時，還要尊重敬畏落后地區民眾的權益，無論是征地還是上化工項目，都要以民眾參與、民主決策、民權第一等程序保障起來。

增進民主的方式，形成科學的決策，保障民眾的利益，這不僅是現代化建設的路徑，也是脫離馬太效應、避免貧窮固化的路徑。以往沒有堅持好這些原則，想省略一些過程，才走上了“貧困帶”形成的彎路；現在要打破“環××貧困帶”的怪圈，也只有扎扎實實、雷打不動地敬畏這些原則，努力做到公心第一、民權第一、科學性第一。