不再“開膛剖肚”關鍵是結束“九龍治水”

南京市政府日前出臺《關于建立健全城市管理長效機制的意見》（以下簡稱《意見》），將嚴格落實“新建出新道路五年內不得開挖”要求，對每年需要開挖道路實行年初規劃、分步實施的方式，予以嚴格審批把關。每年確定開挖道路總量和同步開挖面積占比等剛性指標，并向社會公示，嚴格控制道路開挖行為，減少施工擾民。施工原則上采用頂管方式，一定距離內不得重復開挖。也就是說，不再使用“開膛剖肚”的開挖方式。（6月4日 《揚子晚報》）

近年來，隨著城市的不斷膨脹，市政設施已經難以跟上公共需求的增長節奏，城市管網密集進入改造升級模式。然而，部分城市在管網改造過程中，反復的“開膛剖肚”，不僅違背“讓群眾生活更美好”的初衷，而且浪費公共資源，影響道路交通安全。試想，今天熱力部門剛完成管線改造，明天水務部門就進行“二次手術”，豈不造成浪費；東一溝西一坎，群眾豈能不鬧心，出行安全如何保障？

此次，南京市政府頒布“限挖令”，是給毫無章法的施工亂象踩了一腳“剎車”。首先，對開挖道路總量和同步開挖面積，進行總量控制，有利于倒逼單位理性、有序施工。其次，嚴把審批關，并向社會公示，可以通過內外結合的監督，避免一些拍腦門的決策，減少不必要的“開膛剖肚”。再者，用頂管方式替代“開膛剖肚”，有利于路面的“健康”，避免“路塌塌”、路脆脆頻發。

然而，應該注意的是，類似的“限挖令”在國內并不鮮見，2009年珠海市就頒布《珠海市地下管線管理條例》，要求新建道路交付使用５年內、大修道路竣工３年內不得開挖敷設管線，違反《條例》將被處以２萬至３萬元罰款。但多年來，在這些城市，新路“開膛破肚”，道路重復開挖的現象沒有任何改觀。

其實，禁令出臺，卻沒管住“開膛剖肚”的泛濫，并不難理解。想想看，同一路面，今天熱力管道口徑過小，造成供熱量不足，有關部門會不會“特事特辦”；明天電纜線嚴重不足，影響居民生活，相關部門會不會對“開膛剖肚”網開一面？事實上，伴隨著城市的膨脹，類似的民生選擇并不鮮見，如此一來，“限挖令”自然會淪為一紙空文。

事實上，管住“開膛剖肚”泛濫，有關部門不能光盯著挖路申請表。試想，沒有開挖的必要，那個部門會耗費大量人力物力，在地下管道上下功夫？因此，有關方面必須更進一步，成立相應的管理機構，結束路政、電信、燃氣、熱力等部門“九龍治水”的局面。一來，可以通過統一管理，合理排布時間，管住“你方唱罷我登場”的無序開挖。二來，可以在新城區建設中統一規劃，預留“共同溝”，不讓馬路“拉鏈”伴隨城市發展始終。