管不好手中槍就更難管好手中權(quán)

維護(hù)社會治安，必要時(shí)使用武力，這是對警察職權(quán)的最簡單描述，也符合大多數(shù)人的理解。至于什么是使用武力，在什么情形下使用武力，這些與警察執(zhí)法權(quán)高度相關(guān)的問題，我們討論的并不多，然而，最近，幾起事件的接連發(fā)生，敲開了這一公共議題的大門。

這幾起事件非常極端，不乏偶然性，連前因后果都未必相近相似，但一個(gè)共同的詞語——槍支把它們串聯(lián)到了一起。河南幼兒園槍支走火致多人受傷，云南羅平縣民警擊斃農(nóng)民、事后亦釋作擦槍走火，貴州三穗縣警察打死發(fā)生口角的夫妻一方……警察不當(dāng)使用槍支的事件接連曝光。

單就槍支使用問題來說，客觀上，同類問題此前不是沒有。然而，短時(shí)間、高頻次，以及這些因素對社會心理層面帶來的巨大沖擊，褪去了獨(dú)立事件的個(gè)例性，警察槍支管理、配備、使用的問題性凸顯了出來。

集中于用槍安全，一些深層的探討已經(jīng)展開。從《刑法》、《槍支管理法》等法律法規(guī)的概念界定，警方使用槍支的特定情形，到持槍執(zhí)法的程序性要求，暴恐等明確例外款項(xiàng)的厘清，警察開槍權(quán)背后的不同層面，一一進(jìn)入討論范疇。

可以看到，輿論層面已經(jīng)達(dá)成了一個(gè)共識，必須警惕因?yàn)樘幵谔厥鈺r(shí)期，就可以放開用槍、開槍管制約束的想法。不過，有必要指出的是，在輿論將焦點(diǎn)聚集在用槍安全的同時(shí)，需要觸及一個(gè)更為核心的問題。

事實(shí)上，用槍安全只是警察權(quán)的一部分。在我們討論槍支問題的時(shí)候，不能僅僅局限在槍支管理、使用本身，而是要放在整個(gè)警察權(quán)擴(kuò)大的語境之下。必須承認(rèn)，于公眾而言，用槍安全既容易被直接感受，也可能給人造成最大傷害，作為警察權(quán)擴(kuò)大的表現(xiàn)之一，我們最能夠注意到，并且產(chǎn)生警惕的就是開槍權(quán)。然而，站在警察權(quán)的角度，開槍權(quán)其實(shí)是警察權(quán)擴(kuò)大的一種極端表現(xiàn)。從這個(gè)意義上，槍支管理、使用放松，本質(zhì)在于警察權(quán)的擴(kuò)張和如何約束。

如何行使警察權(quán)，使其在執(zhí)法過程中，既能維持正常社會秩序，又不逾越權(quán)力邊界，是法制社會的重要命題。而循著法治建設(shè)的軌道，不難發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)法律制度建設(shè)和完善的一個(gè)重要方面，即明確警察執(zhí)法權(quán)的范圍，防止權(quán)力的濫用。具體到槍支安全層面，從槍支的配備到逐一列舉的開槍情形，無不嚴(yán)格限定著權(quán)力合法、合理行使的范圍。某種程度上，這其間存在一種權(quán)力與權(quán)利，制約與均衡的關(guān)系?，F(xiàn)在的問題在于，當(dāng)社會治安形勢有了一定的變化，需要因應(yīng)新的情況，增加警力配備，全面提升警力能力，以確保公共安全的時(shí)候，警察權(quán)隨之?dāng)U大。權(quán)力能不能恪守邊界，進(jìn)而成為一個(gè)問題。

□ 本報(bào)評論員 付小為