航班延誤，憑什么受傷的總是乘客

5月27日消息，中國民用航空局發布了《民航局航班正常管理規定（征求意見稿）》，將《民用航空法》《民用機場管理條例》等一些規定系統化上升為部門規章。除明確停機坪延誤補償、要求航空公司制定公布航班延誤經濟補償方案外，有一條細節規定耐人琢磨：“由于機務維護、航班調配等航空公司自身原因，造成航班在始發地延誤或取消，航空公司應當向旅客提供餐食或住宿等服務；由于天氣、突發事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非航空公司原因，造成航班在始發地延誤或取消，航空公司應協助旅客安排餐食和住宿，費用由旅客自理。”

新聞下的評論可見，“費用由旅客自理”的規定導致了一邊倒的倒彩。首當其沖的問題是，普通旅客如何甄別航空公司給出的延誤理由？極端天氣當然是可視因素，除此之外，航空管制和機場管理都是旅客難以獲知和確證的信息，至于對機務維護云云，航空公司能否如實告知乘客則更令人懷疑。難怪有網友在新聞下評論，此規定一出，“以后飛機一延誤，就是這兩個理由（天氣原因、空中管制）”。

被服務方是個體、服務方是機構，一般規律而言，雙方信息也很難對等，解釋權肯定是在服務方。航班延誤一事的信息不對等性則更加明顯：一則，航空事物有相當程度的專業性，非普通旅客所能置喙；二則，就單個延誤賠償糾紛而言，不會有監管機構即時介入；三則，追責程序復雜且成本較高，其代價常常超過延誤帶來的個人損失。為了“食宿自理”的費用和航空公司在延誤理由上“較真”，得失可想而知。反過來也可以說，此規定給航空公司“靈活操作”留下了后門。

不要小看這種利用規則的能力。根據民航局2004年出臺《航班延誤經濟補償指導意見》，航班延誤4小時以上，應給予乘客一定的經濟補償。有的航空公司為了規避這一規定，在乘客等候即將到達4小時的時候通知他們登機，讓乘客在飛機上坐一兩個小時之后，再將他們趕下飛機。類似的情況恐怕不難舉例，只要規則有空子，就會有人耍流氓。

另一個隱蔽卻更值得討論的問題是，到底誰該為航空管制買單？航空流量控制不可避免且比較復雜，在很大程度上已經被視為了一種不可抗因素。航空公司在管制造成的延誤面前固然挺“無辜”，但普通旅客更是無過錯方。雙方無責的情況下要求旅客“食宿自理”，等于將旅客實際置于了“買單者”的位置上。這種權責關系，需要更認真的厘清，至少是更詳細和充分的解釋。因為關于航班延誤補償的很多爭論，都是與這個問題同構的。

航班延誤、“食宿自理”事兒并不大，估計很多乘客都習以為常了。但一旦落實到法規，任何規定都必須有充分的正當性，有明確的權責關系和明顯的說服力，這是法之為法的關鍵所在。如果一項規則落地，只能讓利益相關方感到“不值當較真”、“沒法較真”、“較真也沒用”的無奈，那恐怕難稱成功。