別讓“超生費”成為權力“輻射源”

近日，新京報得到舉報稱，江西省修水縣人口計生委為征收社會撫養費，向縣公安局支付費用，讓公安拒絕給未繳清社會撫養費的超生嬰兒上戶口。新京報記者對此進行調查，有關負責人士表示，鄉鎮向公安撥付“帶有贊助性質”的經費，已經持續多年。（５月１９日《新京報》）

“超生費”從未遠離公眾視線。前段時間，一位貴州農民因繳納不上４個孩子的“超生費”，影響到孩子上學報名，無奈之下割腕離開了人世，讓人們再次“領略”到了超生費的“威力”。這種“威力”是如何產生的？修水縣計生部門的“贊助”工作，應該給這個問題找到了某種答案。

計劃生育作為一項基本國策，各級政府當貫徹執行好，但由于多方面原因，在廣大農村地區尤其是貧困群體中，要讓人主動繳納不菲的超生費絕非易事。然而，任務不完成不行，這很可能關系到地方政府的年終考核或領導的“帽子”，該當如何？總不可能“刑訊逼供”或者“抄家”吧？于是，一些地方想到了“部門聯動制”，將手伸到了公安、教育、社保等部門，通過采用“捆綁式”執法，力圖實現“超生費”收取任務。計生部門的“超生費”執法權力，就這樣“輻射”到了與計生毫無關系的其他部門。

要讓其他部門主動接受這種“輻射”， 在權力運行“軌道化”程度越來越高的環境下，僅靠上級領導“個人魅力”已越來越難實現。但這個問題沒有難倒個別計生部門。通過變著法“返還”社會撫養費，再將其投入到某些“輻射”工作中去，便輕松打開了問題突破口。有了“甜頭”之后，其他部門自然就愿意配合計生工作，如果配合得好，還會進一步推動“超生費”收取，下一年度資本也就更為雄厚，又會回過頭來發揮“甜頭”作用。歷史上的“以戰養戰”在某方面也不過于此。

而這種“養”的最大服務對象，卻不是配合工作的公安等部門。當地某鄉鎮計生站主任手中名目繁瑣的獎金與津貼，似乎已經說明了一切。計生部門的“贊助”方式，填補了人們在毫無關系兩部門間的“思維斷檔”，更揭示了被“輻射”后少數公職人員的惡劣行徑，我們已不難想象為何不少部門在登記、審批、辦證環節中，都曾將計生工作作為前置條件。

要防止“超生費”的權力“輻射”，一方面要加強公職人員的為民服務思想與法治教育，給他們穿上“防輻射服”。另一方面要嚴格計生執法政策，用制度的“籠子”把權力關牢，消除以權謀私空間。此外，起初用罰款來遏制“超生”的理念，在今天看來已逐漸變味，反而促成了個別地方的“放水養魚”，這樣的“超生費”將來該何去何從，這更是接下來有關部門當反思的問題。