給“地鐵延誤罰款”找個(gè)合理去處

日前面向公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)的《深圳市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》引發(fā)社會(huì)關(guān)注，為了保障軌道交通的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，意見(jiàn)明確，擅自停業(yè)、歇業(yè)或部分站段未經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)長(zhǎng)時(shí)間停運(yùn)，或者非不可抗力原因造成列車(chē)大面積長(zhǎng)時(shí)間延誤，嚴(yán)重?fù)p害公眾利益，由主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處50萬(wàn)元~200萬(wàn)元罰款。

當(dāng)?shù)爻雠_(tái)相關(guān)規(guī)定，可謂“因地制宜”——全國(guó)有地鐵運(yùn)營(yíng)的城市已經(jīng)多達(dá)十余個(gè)，深圳地鐵的延誤頻次尤其多，而其中龍華線更是“獨(dú)占鰲頭”，據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w2月份的報(bào)道，一天之內(nèi)，龍華線兩次在高峰期出現(xiàn)延誤。深圳市交委相關(guān)負(fù)責(zé)人也坦承，隨著深圳地鐵網(wǎng)絡(luò)基本成型，地鐵延誤、故障和部分線路運(yùn)力不足等事件頻發(fā)，而現(xiàn)有法規(guī)已無(wú)法解決這些問(wèn)題。從這個(gè)角度看，管理辦法的出臺(tái)是監(jiān)管方式的自我革新，值得贊許。

當(dāng)然，深圳之舉參考了我國(guó)香港特區(qū)的做法，香港地鐵服務(wù)質(zhì)量在全世界都稱(chēng)得上一流，得益于完善的監(jiān)管體系，香港特區(qū)對(duì)港鐵延誤事故的罰款機(jī)制清晰，規(guī)定了31分鐘或以上延誤就要罰款，延誤的時(shí)長(zhǎng)不同則對(duì)應(yīng)不同的罰款，每宗事故罰款金額最高為1500萬(wàn)港元。據(jù)香港運(yùn)輸及房屋局統(tǒng)計(jì)，以港鐵公司2012年及2013年31分鐘或以上的服務(wù)延誤計(jì)算，港鐵公司共被罰款4050萬(wàn)港元。

從內(nèi)地的情況看，鑒于各行各業(yè)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，用罰的方式來(lái)立威確有成效，而廣大公眾的質(zhì)疑在于，罰款何處去？這一點(diǎn)之所以需要詳究細(xì)查，基于兩點(diǎn)：其一，地鐵延誤，特別是因?yàn)榉遣豢煽沽ρ诱`，不但對(duì)公共安全造成干擾，乘客合法權(quán)益也直接受到損害，罰款如果不能體現(xiàn)“賠償性”，難以服眾；其二，現(xiàn)在有些部門(mén)已經(jīng)習(xí)慣于“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”，躺在罰款上睡大覺(jué)，執(zhí)法成了一門(mén)生意，罰款成了部門(mén)私設(shè)的“小金庫(kù)”，對(duì)執(zhí)法對(duì)象不公，對(duì)行業(yè)秩序無(wú)益。

所以說(shuō)，既然學(xué)習(xí)，就不能只學(xué)其一、不學(xué)其二，只學(xué)罰款之規(guī)，不仿用途之法，亟須給罰款找一個(gè)合理的去處。例如，香港特區(qū)的做法是將罰款放入“票價(jià)優(yōu)惠賬戶(hù)”，于接下來(lái)的年度透過(guò)“即日第二程車(chē)費(fèi)九折優(yōu)惠”計(jì)劃，回饋乘客。同時(shí)規(guī)定，在每年向管理層職員發(fā)放與表現(xiàn)掛鉤的薪酬時(shí)，將嚴(yán)重服務(wù)延誤事故的情況列入考慮。可見(jiàn)，罰款不是目的，用規(guī)范的監(jiān)管保障地鐵的順暢運(yùn)行才是相關(guān)政策出臺(tái)的初衷，這也給其他城市以借鑒。