地鐵票告別大鍋飯有利于實質公平

短期來看，漲價可能會增加部分剛需的生活成本。但是，隨著配套的周票、月票，特別是在高峰時段人流的適度回落，民眾出行感受會有所改觀。

日前，北京市發改委有關負責人表示，下半年將要調控全市公交系統票價。盡管具體的方案、時間及方式還未明確，但是北京地鐵“兩元時代”的終結，幾成定局。回顧去年以來關于地鐵調價的種種爭議，民眾最為關切的還在公平與公益。那么，面對即將調整的票價，我們應當如何認識地鐵的公益性，以及其所承載的公平價值呢？

2007年10月以來，北京地鐵實行單一票制，全程兩元。低票價政策對北京公共交通發展起到了明顯的助推作用。奧運會期間，低票價政策提高了北京公共交通的使用效率，緩解了路面交通壓力。目前，北京的公交出行在全國城市中居于首位，低票價不僅吸引市民選擇公共交通方式出行，而且也促進了路網建設的完善、公交運力的增強。

北京低廉票價的背后是不斷上漲的公共交通補貼。以地鐵為例，據測算，每一張兩元地鐵票的背后是平均4—5元的運營成本，為了維持廉價票制，需要公共財政大量補貼托底。

目前，北京地鐵從最短的一站400米，到最長的全線88公里，都是兩元票價，并不是科學的定價機制。多乘坐就要多付費，沒有太多的道理可講。并且，與其他城市相比，最短距離的兩元錢也明顯偏低。因此，僅從經濟規律的形式上，下一步的調價也很可能以兩元錢為基礎標準，按距離來分段計價。

再往深了說，民生錢一共就那么多，都拿來補地鐵，對別的領域公平嗎？最近七年來，北京財政累計補貼公交931億元。過多的錢投在地鐵票價上，可能會影響新線的建設、其他交通方式的發展，不利于對地鐵擁擠狀況的改善。還要看到，當交通補貼占到民生支出7.9%的時候，本應得到更多扶持的孩子上學、老人看病，可能都被剩下的一兩元的出行費用給擠占了。

所以，這次改革從更大格局上凸顯了民生的實質公平。短期來看，漲價可能會增加部分剛需的生活成本。但是，隨著配套的周票、月票，特別是在高峰時段人流的適度回落，民眾出行感受會有所改觀。同時，更有針對性的補貼，如對弱勢群體的直接轉移支付，還會擴大他們的消費選擇權，展現更為全面的社會公平。

當然，實質公平最根本的層面，還在機會公平。之所以扎堆就業，之所以寧愿蝸居、不愿還鄉，之所以寒風凜冽中還捧著煎餅果子在地鐵口被限流、被排隊，“北漂”們很大程度是迫不得已。如果通過地鐵票價的調整，將省下來的民生支出更多投向區域均衡發展，比如京津冀的協調互補上，從而疏導一部分遠郊人口就近就業，這是緩解地鐵票價焦慮更為治本的辦法。到那時，我們沒準還得像倫敦地鐵一樣，以折扣票價來吸引人們乘坐呢。

本報特約評論員 洪樂風

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