“無法律依據(jù)”不該是拒絕補(bǔ)償失獨(dú)的冰冷理由

2012年6月，兩千多名失獨(dú)父母聯(lián)名向國家計生委遞交了《關(guān)于要求給予失獨(dú)父母國家補(bǔ)償?shù)纳暾垺罚Ｍ槍κИ?dú)家庭建立保障制度。前天下午，他們終于拿到了國家衛(wèi)計委的答復(fù)意見書。答復(fù)稱，給予失獨(dú)家庭國家行政補(bǔ)償沒有法律依據(jù)，將繼續(xù)協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好對獨(dú)生子女死亡家庭的扶助關(guān)懷工作。（長江商報4月27日）

無數(shù)個日夜喪子、喪女的錐心之痛，將近670天的期盼與煎熬，代表著更多苦難失獨(dú)家庭的這2000多失獨(dú)家庭代表，等來的卻是一紙“沒有法律依據(jù)”，進(jìn)而拒絕國家補(bǔ)償?shù)谋湮募醪蛔屓丝畤@。

當(dāng)年，諸多意氣風(fēng)發(fā)的年輕夫妻，積極響應(yīng)國家號召，在有能力、有條件的情況下，堅決“只生一個孩子好”，為國家的計劃生育國策做出了巨大貢獻(xiàn)，情景是多么的溫馨和令人感動。幾年十幾幾十年后，當(dāng)他們老邁無力時，卻突然失去了可以依靠的唯一子女，境況又是多么的凄慘和無情。

無依無靠的失獨(dú)家庭，把最后的希望寄托在了國家的身上，希望在人生最困難最黑暗的時刻，國家能夠慷慨的扶持一把、補(bǔ)償一點(diǎn)兒，然而漫長的等待，等來的卻是無情的拒絕。如果說，這些失獨(dú)家庭喪子是人生最大的打擊，那么今日被拒絕無疑是雪上加霜，傷害力絕不亞于喪子之痛。

是的，不管是國家的《憲法》、《計劃生育條例》、《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》等，并沒有明確規(guī)定失獨(dú)家庭可以得到國家補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。但不要忘了，我們是社會主義國家，公平正義是社會各項(xiàng)建設(shè)的根本和第一要義。這些失獨(dú)家庭為國家計劃生育國策的貫徹和落實(shí)做出了切實(shí)巨大的貢獻(xiàn)。我們不能一邊躺在計生政策的巨大成就里沾沾自喜、夸夸其談，一邊卻對為此做出巨大貢獻(xiàn)但命運(yùn)悲慘的失獨(dú)家庭置之不理、冷漠以對或敷衍塞責(zé)。這不符合公平社會建設(shè)的本意，也與我們現(xiàn)實(shí)的社會發(fā)展水平及服務(wù)政府建設(shè)不相適應(yīng)。

更關(guān)鍵的是，國家法律對此沒有明確規(guī)定，不代表沒有規(guī)定。我國《人口與計劃生育法》明確：國家對在人口與計劃生育工作中作出顯著成績的組織和個人，給予獎勵；國家建立、健全基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，促進(jìn)計劃生育；獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。

也就是說，為了促進(jìn)計劃生育工作，法律給予了相關(guān)方面采取和制定必要社會保障措施的兜底權(quán)力。而對失獨(dú)家庭制定國家補(bǔ)償政策，不但符合“必要社會保障措施”這一范疇，而且還能夠切實(shí)促進(jìn)我國計劃生育工作的更有效開展。

也許有人會說，這不符合政府“法律無明文規(guī)定不可為”的行事原則。但問題是，這一原則更多指向的是政府（部門）在管理社會、審批行政許可和防止權(quán)力濫用時的規(guī)則，制定失獨(dú)家庭國家補(bǔ)償相關(guān)方面的政策，顯然不在這一原則的規(guī)制范圍，相關(guān)方面是應(yīng)該和可以有所為的。退一步講，即便有關(guān)方對此不敢肯定，也可商請法律制定部門對此予以解釋。如果說，“沒有法律規(guī)定”，那么目前實(shí)施的獨(dú)生子女死亡家庭的特別扶助金等，又有多少是法律“明確規(guī)定”了呢？關(guān)鍵不是有沒有法律明確規(guī)定，而是有關(guān)方面愿不愿為。作為法律很多時候是不可能就某一政策進(jìn)行明確規(guī)定的，這不符合法律的立法宗旨和規(guī)范。事實(shí)上，出臺一些具體的政策，只要符合法律本意即可。

近年來，面對失獨(dú)家庭的苦難，社會早已呼吁有官方加大對他們的補(bǔ)償和扶持，并出臺有效的補(bǔ)償政策。但遺憾的是，在2000多個失獨(dú)家庭長達(dá)兩年的申請國家補(bǔ)償和等待答復(fù)過程中，有關(guān)方面顯然并沒有有效的動作，更沒有相關(guān)的消息。而且既然“沒有法律規(guī)定”也是早就沒有，為什么不早說，偏要等將近兩年后，在相關(guān)方的一再催促下才如此？讓人有強(qiáng)烈的倉促應(yīng)付感。往輕里說，這是對國家法律的理解存在偏差；往重了說，這就是對民意的不理解、不尊重，是一種典型的行政不作為、慢作為和懶作為。

致公黨去年的一份調(diào)查報告顯示，中國每年新增7.6萬個“失獨(dú)家庭”，全國至少有200萬老年人因無子女而面臨巨大的養(yǎng)老、醫(yī)療、心理等方面的困難。面對如此巨大的問題群體及國家補(bǔ)償訴求，豈是有關(guān)方面一句“沒有法律依據(jù)”和輕描淡寫的“繼續(xù)協(xié)調(diào)相關(guān)方面做好扶助關(guān)懷工作”可以脫責(zé)的？