切斷秘書對領導干部的人身依附

【對專職秘書如果缺少嚴格的規范管理，他們很容易與領導干部形成不正常的人身依附關系。這種關系嚴重背離了協助領導干部處理相關事務的目的，很容易成為貪腐墮落的“催化劑”或“潤滑劑”。改革領導干部秘書配備制度，使秘書回歸其職能本位，已是當務之急。】

近段時間，一些地方啟動清理違規配備秘書工作，如山東曲阜市取消秘書配備制度，曲阜市委書記、市長等市級領導專職秘書全部被安排回原崗工作。云南、廣西、河北一些縣市也下發通知，取消黨政機關的專職秘書。近年來落馬的高官中，不乏像“河北第一秘”李真、“上海第一秘”秦裕、海南省原副省長冀文林、四川省原省人大常委會副主任郭永祥那樣秘書出身的人物，領導秘書成“貪腐掮客”現象令人警醒。

秘書的工作職責是協助領導干部處理相關事務，由于高級領導干部需要處理的事務較多且較復雜，有的需要配備專職秘書。根據1980年中辦發布《關于中央領導同志機要秘書工作的暫行規定》等規定，省部級以上領導干部可以配專職秘書，但現實中，各地廳局級以至縣處級官員，都大量配備了專職秘書，官員的專職秘書幾乎像官員的專車那樣見怪不怪。此次山東等地清理違規配備的專職秘書，以及十年前四川、安徽等地取消縣市領導干部專職秘書，都是要嚴格落實中央有關規定，防止官員違規配備專職秘書泛濫成“災”。

之所以要對官員配備專職秘書進行嚴格限制，不單是因為省部級以下官員的實際工作決定了他們不需要配備專職秘書，更是因為大量事實表明，對專職秘書如果缺少嚴格的規范管理，他們很容易與領導干部形成不正常的人身依附關系。這種關系嚴重背離了協助領導干部處理相關事務的目的，很容易成為貪腐墮落的“催化劑”或“潤滑劑”，這在“河北第一秘”李真、“上海第一秘”秦裕、海南省原副省長冀文林等人身上表現得尤為突出。

專職秘書與其所依附的領導干部之間的關系，原本有點像仆人與主人之間的關系，兩者是極不平等的，但仆人沒日沒夜為主人效犬馬之勞，主人也要為仆人提供一定的實惠和保護，一些專職秘書盡心盡力服侍領導干部，迫切希望得到領導干部的提攜庇護，讓自己也成為大權在握的領導干部。不少專職秘書很快步入“仕途超車道”，如李真擔任省委書記秘書后立馬飛黃騰達，先后擔任省委辦公廳副主任、國稅局副局長，擔任國稅局局長時年僅36歲。一些領導干部也愿意把秘書當成“自己人”，著力將其培養成可靠得力的心腹干將，以鞏固自己的權力陣地，防止自己受到清算。當秘書成為權傾一方的領導干部，他與自己曾經依附的領導干部之間的“主仆關系”，就逐漸轉化成為某種“共榮關系”，他甚至能夠反過來為“老領導”提供某種保護。專職秘書和領導干部的關系發展、演進至此，已異化為權力私下授受和權權腐敗交易的載體，改革領導干部秘書配備制度，使秘書回歸其應有的職能本位，已成為行政管理體制和政治體制改革的緊迫任務。

去年6月25日中央政治局專門會議提出，統籌制定領導干部秘書配備標準；十八屆三中全會要求，規范并嚴格執行領導干部工作生活保障制度，不準違規配備秘書。改革領導干部秘書配備制度，一方面要統籌制定嚴格的領導干部秘書配備標準，現有的省部級以上領導干部可以配專職秘書的規定，應當繼續堅持并強化，對各地違規配備專職秘書的現象，要像清理違規配備專車那樣嚴查究責。另一方面，領導干部在秘書問題上更要嚴格自律，正確處理與秘書特別是專職秘書的關系，決不能把秘書變成“自己人”。領導干部如果以違規違法手段為秘書提供不當利益，或放任、袒護秘書從事違紀違法行為，對領導干部和秘書都要依法問責處理，涉及犯罪的須依法追究刑責。

做好清理違規配備專職秘書工作，治理專職秘書成為“貪腐掮客”亂象，切斷秘書和領導干部之間的人身依附關系，有助于進一步完善黨和國家領導干部制度，還社會政治生活一片晴朗天空。

本報評論員 潘洪其