基建項目向民資開放關鍵要激活競爭

4月23日，李克強總理主持召開國務院常務會議，確定進一步落實企業投資自主權的政策措施，決定在基礎設施等領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目，部署促進市場公平競爭維護市場正常秩序工作。會議決定，讓社會資本特別是民間投資進入一些具有自然壟斷性質、過去以政府資金和國企投資為主導的領域，首批推出80個符合規劃布局要求、有利轉型升級的示范項目，面向社會公開招標。（4月24日《北京青年報》）

基建等領域向民資開放并非新話題，國務院2010年5月頒布實施《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》。這份被稱為“新36條”的文件被公認為是我國實行經濟結構戰略調整，鼓勵民間資本進入壟斷性行業的一座里程碑。但是從目前的情況來看，“新36條”的實施情況并不理想。曾有報道說，目前民間資本仍難破壟斷行業玻璃門、彈簧門。特別是社會廣泛關注的鐵路、金融、能源、交通和社會事業等重點經濟領域的改革進展緩慢。

在穩增長的壓力下，中央繼續開放民間資本投資領域，激活民間資本投資、參股熱情，顯得迫切而必要。簡政放權的大背景也給民間資本進入基礎建設等自然壟斷行業創造了有利條件。筆者期待民間資本在打破壟斷，提高壟斷行業競爭力方面有所突破。

傳統的壟斷行業向民間資本拋出橄欖枝，增加了民資的投資選擇余地，對于缺乏投資渠道的民間資本可以起到分流引導作用。避免民間資本集中于住房、股票、基金、投機生意等狹窄投資領域。也可激活民間創業熱情，彌補政府投資不足。而且民間資本進入壟斷行業，有利于激活市場競爭，幫助壟斷企業提高效率，降低成本，依靠市場的力量逐步打破部分壟斷企業“一企獨大”的局面。

在我看來，鼓勵民間投資除了開放投資領域，保經濟增長以外，關鍵在激活競爭，讓民間資本進入壟斷投資領域有所作為，改寫某些行業民資不超49%的老黃歷。而不只是形式上在某些投資領域看到民資的身影。或者說只是單純向民間資本融資，而不給民資話語權與良好收益。特別是基礎建設項目投資大、時間長、收益慢，政府更要為此保駕護航，維護民間資本的投資利益。

雖說此前就有不少投資領域已經對民間資本開放，但是由于對民間投資保護不夠，民間投資融資渠道不暢，不少民企特別是參與壟斷行業競爭的民企經營情況并不好，甚至是經營慘淡。

民營航空企業的命運就是佐證。民營航空企業舉步維艱，固然有自身經營管理不善的原因，但是民營企業沖破不了國有航空企業壟斷圍墻的問題值得思考。比如，民航局允許民營企業參與競爭，但在航線審批上一直比較嚴格，熱門航線被國有航空公司壟斷，民營航空公司根本申請不到。而民營航空企業更大的困難是資金困難。由于航空業是高現金流動行業，講求規模效應，民營航空既沒有成本優勢，也難以爭取到政策支持。奧凱航空、東星航空相繼出局，民航市場競爭仍然形同虛設。

由于石油巨頭限制供油，民營加油站鬧油荒，而中石油、中石化旗下加油站風景獨好。這是民間資本難以深度參與能源市場競爭，石油巨頭行業壟斷地位穩固的又一佐證。民營加油站與強大的中石油、中石化相比，競爭力微不足道，石油巨頭仍然要卡民營加油站的脖子。如果沒有配套措施跟進，民間資本打破壟斷彈簧門、玻璃門，深度參與壟斷行業競爭，投資更多重點領域，恐怕難度很大。

民營企業除了來自國企“巨無霸”的擠壓以外，遭遇職能部門吃拿卡要、亂收費也是一個現實問題。安徽潁上縣曾發生一起“國土局干部酒后意外身亡”事件，記者調查發現，這是一起國土局干部要求辦事群眾“請客求人”引發的意外事故。請客人吳云為辦土地證，他近幾個月幾乎天天去國土局“磕頭求人”。吃拿卡要潛規則由此可以窺斑見豹。

80個基建項目向民資開放，為民營企業發展帶來了新一輪發展契機。但是民間資本要沖破壟斷圍墻，真正進入發展春天，有待中央完善頂層制度設計，后續政策發力，相關部門要提高政策執行力，拿出更多行動為民間投資保駕護航，切實落實民間資本自主投資權，幫助民營企業發展、壯大。