貪大求全的城市化已不可持續

日前，《河北省委、省政府關于推進新型城鎮化的意見》明確，該省將落實京津冀協同發展國家戰略，以建設京津冀城市群為載體，充分發揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區生態建設的服務作用。

這一消息讓很多人將目光投注到了保定。實際上，作為畿輔節點城市，過去幾年，保定已多次傳出類似的消息，又隨后被否定。而擬定的《河北省新型城鎮化規劃》內容，可以說給保定的未來作出了明確定位——集中承接首都行政事業等功能疏解的服務區。未來，保定不僅將承擔起北京的一部分現有產業，也會承接其部分行政事業單位、高等院校、科研院所和醫療養老等功能疏解。

但不難看到，各界從不同層面地關注保定，更多時候其實是對北京及其發展的關注。所謂承接首都功能，更通常的理解，即城市功能的外延。客觀上，作為特大城市的北京，在城市人口、功能等各方面的載量都是有限的，而其現有發展水平和速度，已經接近于承載上限。在這種情況下，將產業、功能以及潛在的新進人口一定程度地向外轉移，成為了可以想見的必然選擇。作為首都周邊城市，保定恰恰發揮了這樣的承接轉移的作用。

事實上，城市容量瓶頸的問題并不是北京獨有。國內很多大城市，尤其是特大城市，都或多或少地存在容量不夠的困擾。這一點，從各個城市不斷向外輻射建立衛星城上可見一斑。而不論是城市規劃理論，還是城市建設實踐，都已表明，即使一個城市區域面積再大、產業布局再全、功能覆蓋再廣，也不可能承受長期、源源不斷的人口流入及功能擴張。至于那些基礎相對薄弱的中小城市，同質擴張的思路更會快速地消耗掉本地資源，模糊發展要點和方向。

然而，可以看到，在此前的很長一段時間，城市化很大程度上被簡化為城市不斷向外延伸。誠然，在城市化水平極低的城市發展初期，這種方式確實能促進城市自身的發展，有效地集中各項資源，投入以各級城市為核心的建設中去。不過，時間長了，以人口、資源的聚集為特征的城市擴張之弊慢慢顯露，最為典型就是大城市數量過多，一些城市嚴重“超載”，受到從福利供給、環境污染，到資源窮竭等方面的壓力；另一些城市則吸引力不足、人口外流，缺乏發展動力。

新型城鎮化的提出，就是要反思過往城鎮化建設中出現的問題。以“人”為目的的城鎮化，在某種意義上，是要尋求人的需求與城市各項供給間的合理配比。需要更正的是，“大”不是城市發展的標準和必然走向。而已經形成的，如北京這樣的特大城市，也不需要以更大的容量和承載力為目標地不斷膨脹。進一步而言，認識到城市自身的有限性更為重要。在此基礎上，通過功能的分散、資源在全國范圍的重新配置和轉移，不僅可以讓大城市“騰”出良性的生存發展空間，也為更多的城市提供了發展機會。

站在這個角度上，從承接首都功能中受益的城市，不應只限于保定，功能和資源的開放面可以更廣一點。

□ 本報評論員 付小為