公車改革重在“突破利益固化的藩籬”

李克強總理在政府工作報告中指出，要“啟動公務用車制度改革”。對此，一些代表委員追問：假設一個月22個工作日，2000多元補貼相當于每天100元，難道公務員需要整天在外面跑？此外，如果公車拍賣不夠公開透明，或將導致國有資產賤賣流失。

掛了20多年空擋的公車改革，不僅是“群眾最期盼的改革領域”，也是“社會各界能夠達成共識的改革環節”，理當成為最先被啃的“硬骨頭”之一。事實上，現在已經有很多地方啟動了地方性的車改，公開的官方數據也都宣稱節省了不少財政資金，或多或少都看到了一些改革效果。問題只是，大多數的公車改革，因為是“自己割自己的肉”，所以都改得不是很徹底，不僅保留專車范圍沒被依法提升到省部級，高額的車補和混亂的拍賣，更加飽受質疑。

高額車補之于公車改革，本質上是一種“贖買”，就是說：不給你專車坐了，但是給你發錢，咱們交換。明明就是不合理的東西，因為高額車補的贖買，反顯得被取消公車的公務員是改革的犧牲者，這顯然有點顛倒黑白。也正因為如此，公眾往往對用高額車補交換來的公車改革頗有微詞，遠高于當地平均工資且嚴格按照等級發放的高額車補，事實上成了一種“級別工資”——本來只能公車私用，現在還能把錢裝進口袋，誰說不是“創薪”呢？

另外，公車拍賣的混亂同樣是個大問題。這個問題不是預料不到，也不是杜絕不了，說白了就是利益交換，一邊是無人疼愛的國有資產，另一邊是赤裸裸的內部利益與關系戶，公車被賤賣因此成為大概率事件。可不可以委托社會化的拍賣機構公開拍賣呢？可不可以實行網上公開競價拍賣呢？可不可以規定內部人士不得參與呢？規范公車拍賣辦法很多，關鍵還是有人想要從中謀取利益。

其實，高額車補成為“級別工資”的問題，同樣不缺乏制度的手段和技術的手段來解決。比如說，車補一律不得發放現金，只能以公務卡的形式使用；根據崗位性質而不是官位級別設置每月最高限額，但是沒有使用完的一律退回財政，不得作為個人福利；最關鍵的是，每次使用公務卡付費乘車都要留下詳細使用記錄，上車時刷卡下車付費時再刷卡，留下包括起止地點和乘車時間在內的使用痕跡。

以現在的網絡金融技術手段，讓每次公務乘車都透明公開，將不合理的公務乘車甄別出來，完全沒有任何問題；關鍵是，我們愿不愿意搞這樣嚴格的監管？還是，容許高額車補事實上成為一種新增福利？“壯士斷腕的決心”，“背水一戰的氣概”，“沖破思想觀念的束縛”，“突破利益固化的藩籬”，政府工作報告中這些描述改革決心的關鍵詞，具體到公車改革，最核心的就是“突破利益固化的藩籬”。

公車改革只要能夠“突破利益固化的藩籬”，不是奔著官員私利而是奔著公共利益而去，就不怕沒有好的制度設計和好的技術手段。高額車補也好，拍賣假拍也罷，說到底都是改革不徹底和改革變味的表現，而不是改革的難點所在。

舒圣祥（湖南 職員）