提案不要怕“不專業(yè)”

這些天，從“兩會(huì)”現(xiàn)場(chǎng)陸續(xù)“傳來”代表委員的提案議案。從內(nèi)容上看，它們涉及的問題極為廣泛，既有如霧霾這類全國上下關(guān)心的問題，也有代表委員所屬領(lǐng)域、行業(yè)的重點(diǎn)難點(diǎn)，以及代表委員自己關(guān)心和感興趣的問題。

以提案議案為窗口，不難發(fā)現(xiàn)，“兩會(huì)”參加者的政治活躍度在不斷增加。過去，我們的目光常常放在少部分“放炮者”身上。也就是說，在那個(gè)時(shí)候，我們對(duì)代表委員的要求是不能沉默，把意見表達(dá)出來，讓每一個(gè)提案，每一次表決都有理有據(jù)。雖然今天，關(guān)于鼓勵(lì)意見表達(dá)的提法依然存在，但可以看到，話題的重心正在從表達(dá)意見，轉(zhuǎn)移到意見的內(nèi)容。

提案議案要提什么？從代表委員的組成方式來看，他們最熟悉肯定是自己所在的領(lǐng)域，也能提出更專業(yè)、更有建設(shè)性的問題。事實(shí)上，大部分具有一定專業(yè)背景的提案，都因循著這個(gè)原則。然而，它可能導(dǎo)致一個(gè)問題，即一旦提案議案與代表委員的關(guān)系太過緊密，一來可能存在一定的利益關(guān)聯(lián)性，進(jìn)而導(dǎo)致立場(chǎng)不夠中立，二來所涉問題可能專業(yè)色彩太濃，甚至過于偏窄，簡(jiǎn)單來說，就是跟大多數(shù)人離得太遠(yuǎn)。提案議案的多樣性是滿足了，卻也因此會(huì)讓問題太過分散，抓不住重點(diǎn)。

“兩會(huì)”意在共商國是，國家宏觀上的問題不少，各大問題之下的子問題也不少。抓大的問題，其實(shí)每年都有那么幾件，例如稅收。單以稅收為例，它既高度專業(yè)，又因?yàn)轭l頻“亮相”而給人某種疲勞，相對(duì)于更新更及時(shí)的問題，它未必會(huì)被放在關(guān)注的首位，但對(duì)國家來說，把這樣的問題放在首位一點(diǎn)也不過分。實(shí)際上，放在財(cái)稅制度尚不完善的今天，它是最重要的問題，而從稅制發(fā)達(dá)國家的政治實(shí)踐看，即便制度完善，也絲毫不會(huì)削弱它在國家政治議題中的地位。這就牽扯出一個(gè)問題——怎么面對(duì)這種不變且專業(yè)的重要議題。

全國人大代表、著名編劇趙冬苓是一個(gè)門外漢的例子。在去年“兩會(huì)”上，她提出《關(guān)于終止授權(quán)國務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或者條例的議案》，直接對(duì)應(yīng)“稅收法定”的重要原則。過去的一年，自學(xué)財(cái)稅知識(shí)，并與全國多位相關(guān)教授聯(lián)系，共同研究議案，甚至與人大預(yù)算工委專家當(dāng)面交流。今年，她在議案中更進(jìn)一步細(xì)化了自己的主張，提高了議案的操作性。這一方面說明提案的專業(yè)性本身不一定阻礙提案，另一方面也可以說，其實(shí)任何提案都帶有一定的專業(yè)色彩，但提案所涉問題越是根本和重要，就越應(yīng)成為常識(shí)被推動(dòng)，而不因“專業(yè)壁壘”所局限。

今年另一個(gè)典型的跨專業(yè)提案來自崔永元。據(jù)他表示，其長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的國內(nèi)外調(diào)查，以及相關(guān)國內(nèi)情況的證據(jù)，都將在提案中體現(xiàn)。盡管國內(nèi)已經(jīng)有個(gè)人或科學(xué)網(wǎng)站，對(duì)其紀(jì)錄片中一些觀點(diǎn)的科學(xué)性提出了質(zhì)疑，但對(duì)于提案來說，觀點(diǎn)正確與否可能還并不是最重要的。提案的意義更多還是讓大家發(fā)現(xiàn)問題，共同關(guān)注問題，并要求相關(guān)方面重視問題，給一些關(guān)乎公共利益的問題以解答。