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      提案不要怕“不專業”

      2014-03-06 07:26? 付小為?來源:長江日報  責任編輯:林雯晶   我來說兩句
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      這些天,從“兩會”現場陸續“傳來”代表委員的提案議案。從內容上看,它們涉及的問題極為廣泛,既有如霧霾這類全國上下關心的問題,也有代表委員所屬領域、行業的重點難點,以及代表委員自己關心和感興趣的問題。

      以提案議案為窗口,不難發現,“兩會”參加者的政治活躍度在不斷增加。過去,我們的目光常常放在少部分“放炮者”身上。也就是說,在那個時候,我們對代表委員的要求是不能沉默,把意見表達出來,讓每一個提案,每一次表決都有理有據。雖然今天,關于鼓勵意見表達的提法依然存在,但可以看到,話題的重心正在從表達意見,轉移到意見的內容。

      提案議案要提什么?從代表委員的組成方式來看,他們最熟悉肯定是自己所在的領域,也能提出更專業、更有建設性的問題。事實上,大部分具有一定專業背景的提案,都因循著這個原則。然而,它可能導致一個問題,即一旦提案議案與代表委員的關系太過緊密,一來可能存在一定的利益關聯性,進而導致立場不夠中立,二來所涉問題可能專業色彩太濃,甚至過于偏窄,簡單來說,就是跟大多數人離得太遠。提案議案的多樣性是滿足了,卻也因此會讓問題太過分散,抓不住重點。

      “兩會”意在共商國是,國家宏觀上的問題不少,各大問題之下的子問題也不少。抓大的問題,其實每年都有那么幾件,例如稅收。單以稅收為例,它既高度專業,又因為頻頻“亮相”而給人某種疲勞,相對于更新更及時的問題,它未必會被放在關注的首位,但對國家來說,把這樣的問題放在首位一點也不過分。實際上,放在財稅制度尚不完善的今天,它是最重要的問題,而從稅制發達國家的政治實踐看,即便制度完善,也絲毫不會削弱它在國家政治議題中的地位。這就牽扯出一個問題——怎么面對這種不變且專業的重要議題。

      全國人大代表、著名編劇趙冬苓是一個門外漢的例子。在去年“兩會”上,她提出《關于終止授權國務院制定稅收暫行規定或者條例的議案》,直接對應“稅收法定”的重要原則。過去的一年,自學財稅知識,并與全國多位相關教授聯系,共同研究議案,甚至與人大預算工委專家當面交流。今年,她在議案中更進一步細化了自己的主張,提高了議案的操作性。這一方面說明提案的專業性本身不一定阻礙提案,另一方面也可以說,其實任何提案都帶有一定的專業色彩,但提案所涉問題越是根本和重要,就越應成為常識被推動,而不因“專業壁壘”所局限。

      今年另一個典型的跨專業提案來自崔永元。據他表示,其長達數月的國內外調查,以及相關國內情況的證據,都將在提案中體現。盡管國內已經有個人或科學網站,對其紀錄片中一些觀點的科學性提出了質疑,但對于提案來說,觀點正確與否可能還并不是最重要的。提案的意義更多還是讓大家發現問題,共同關注問題,并要求相關方面重視問題,給一些關乎公共利益的問題以解答。

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