從一號提案中讀懂改革主題

每年的政協一號提案，總是格外受人關注。因為其主題緊貼社會最關心、最需要解決的問題，對當前和今后工作具有很強的針對性和預見性。根據全國政協十二屆二次會議秘書處提案組公布的信息，由九三學社中央提交的《關于發揮市場配置科技資源的決定性作用，讓創新活力競相迸發》，被列為2014年政協一號提案。

今年的政協一號提案首次聚焦科技領域，而沒有選擇此前媒體預測的“新型城鎮化”、“治理霧霾”、“互聯網金融”等熱點問題，以至于不少人用“爆冷”來形容。難道“001號”提案并沒有特殊意義，僅是代表提案提交的時間最早嗎？很明顯，這種單從時間上考證一號提案的作法有失偏頗，更需要把著眼點放在提案的影響力和重要性上。而這正契合今年政協工作報告中關于“著力提升議政建言質量”的要求——把研究重點放在那些同全局緊密聯系同時又力所能及的關鍵性問題上。今年的政協一號提案聚焦科技領域，表面上看似冷門，但其解決問題的方法和指向實屬熱門，即發揮市場配置資源的決定性作用，建設創新型國家。這與我國全面深化改革的重點和目標高度吻合，雖是立足解決科技領域問題，但方法和指向卻不限于該領域，實際上是一個全局性、前瞻性、戰略性問題。

從歷年的關注度和提案對政策的影響來看，政協一號提案不是浪得虛名，其影響力和“001號”提案編號絕對相符。回顧梳理最近10年的政協一號提案，管中窺豹，不僅可以從中了解我們的工作重心，而且可以明晰國家的發展脈絡。2005年關注“三農”問題、2006年關注兩稅合并、2007年關注保障房建設、2008年關注資本市場、2009年關注就業問題、2010年關注低碳經濟、2011年關注城鄉社保一體化、2012年關注實體經濟、2013年關注綠色農業、2014年關注市場配置科技資源，每年的政協一號提案毫無例外都是事關國家經濟社會發展、人民群眾普遍希冀解決的重大問題。公眾的未來期許、社會的關注重點、國家的工作重心、時代的發展變遷，正是借助一個又一個的提案議案悄然呈現，尤其是以一號提案為代表的具有十足影響力、號召力、凝聚力的“兩會”提案議案。

今年是我國全面深化改革的開局之年，工作重心毫無疑問就是改革。今年的政協一號提案體現的正是市場化的改革方向，代表了今后一個時期的工作主題。事實上，不只是政協一號提案，今年的大部分提案議案都緊緊圍繞全面深化改革的主題，比如有關注房產稅改革的、關注高考制度改革的、關注醫療體制改革的、關注治霾機制改革的、關注司法體制改革的，等等。這一改革主題在政協工作報告中已有明確的表述，“人民政協緊緊圍繞全面深化改革議政建言，積極發揮決策咨詢作用”。同時，中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲在部署今年政協工作時，再次把“緊緊圍繞重大改革舉措的出臺和貫徹實施獻計出力”列為重點之一，要求人民政協圍繞全面深化改革的重點領域和關鍵環節，就發展混合所有制經濟、深化財稅體制改革等深入調查研究，為黨和政府決策提供參考。

政協一號提案是一個重要的參考，有助于我們認識了解國家的中心工作，洞悉經濟社會發展的大方向。但特別需要強調的是，我們不能“只見樹木、不見森林”，同樣要關注其他政協提案和人大議案，以及代表委員的諍言與良策。唯有如此，才能正確理解人民群眾的所期所盼，全盤把握國家的施政所向。新一輪全面深化改革的大潮已經起勢，當此之時，尤其需要人大和政協以改革創新精神進一步履好職、盡好責，借助“兩會”提案議案推動改革、參與改革、支持改革，為全面深化改革提供強大的智力支撐和動力支持。