城管“沒(méi)家”需設(shè)總局？

“現(xiàn)在的城市管理就是一個(gè)筐，別的部門(mén)不管的都往里裝”，關(guān)于城管的話(huà)題，始終是新聞熱點(diǎn)。日前：即將出席全國(guó)兩會(huì)的兩名江蘇代表——一名揚(yáng)州大學(xué)教授和一名南京城管隊(duì)員，聯(lián)合建議成立國(guó)家城市管理總局作為主管部門(mén)，與住建部“兩塊牌子、一套班子”。（3月4日《現(xiàn)代快報(bào)》）

贊成

正規(guī)才能規(guī)范執(zhí)法

建立“中國(guó)城管局”，這樣的創(chuàng)意值得點(diǎn)贊。

城管在現(xiàn)代城市管理中，是個(gè)異常尷尬的身份。一方面，發(fā)展中的城市各項(xiàng)工作千頭萬(wàn)緒，某些部門(mén)力所不能及者，全由城管代勞。另一方面，城管區(qū)別于其余旗幟鮮明的執(zhí)法部門(mén)，缺乏管理主體，缺乏規(guī)范的執(zhí)法依據(jù)，因此日常工作中常有“師出無(wú)名”之嫌。

一直以來(lái)，城管有點(diǎn)像沒(méi)娘的野孩子。這個(gè)孩子雖然總體上是趨于正義，但因?yàn)槿狈苁鸵?guī)范，難免時(shí)不時(shí)地來(lái)點(diǎn)桀驁不馴的亮相。各地城管服裝不一，人員任用情況復(fù)雜，“臨時(shí)工”暴力執(zhí)法現(xiàn)象頻現(xiàn)，作為城市的管理者，本身缺乏管理主體。內(nèi)部似乎就是亂成一鍋粥，那管理如何能讓公眾信服？比如，小販不敢跟工商局發(fā)飆，小偷不敢跟警方叫板，但是小販敢于公開(kāi)違抗城管執(zhí)法，從打游擊躲貓貓，到與城管對(duì)峙，甚至于武力相向……

在當(dāng)今社會(huì)狀態(tài)下，作為填補(bǔ)其余部門(mén)的執(zhí)法死角，城管是一個(gè)不可或缺的管理部門(mén)。因此，保留城管部門(mén)，扭轉(zhuǎn)城管在當(dāng)今社會(huì)的負(fù)面形象，的確亟須為城管找到一個(gè)自己的”家“。當(dāng)城管有了自己的組織，社會(huì)地位提高了，城管的準(zhǔn)入門(mén)檻也就拔高了，可以保障城管隊(duì)伍的素質(zhì)。而城管體制正規(guī)化，在民眾心目中的威信也會(huì)增強(qiáng)。攤販對(duì)峙事件也有望減少。

有“正規(guī)”城管，才有規(guī)范執(zhí)法。竊以為成立“國(guó)家城管局”，這個(gè)可以有！

馮海燕

有助厘清職能范圍

“兒孫滿(mǎn)堂，尚無(wú)爹娘”，省里無(wú)廳局、國(guó)家無(wú)部委，沒(méi)有統(tǒng)一的牽頭部門(mén)，各地城管確實(shí)是在各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一指揮，甚至其他部門(mén)的工作也交給城管做，而城管又缺乏法律賦予的執(zhí)法權(quán)，容易變成城市管理的“冤大頭”。

如果成立國(guó)家城市管理總局，能劃清各地城管的職能范圍，本是其他部門(mén)負(fù)責(zé)卻難管的事，當(dāng)?shù)卣簿筒缓猛平o城管去做，畢竟他們有了直管部門(mén)，不能把什么事都交給他們。以往涉及一些執(zhí)法人員的負(fù)面新聞時(shí)，官方的解釋總?cè)菀讜?huì)說(shuō)是“臨時(shí)工”干的，但有諷刺意味的是，城管部門(mén)自身就是“無(wú)爹養(yǎng)無(wú)娘教的孩子”，更像是執(zhí)法部門(mén)里的“臨時(shí)工”，棘手的問(wèn)題讓他們來(lái)，出問(wèn)題了，大家也只對(duì)有些名不正言不順的城管這一“臨時(shí)工”有意見(jiàn)。

設(shè)立一個(gè)對(duì)各地城管部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一管理的部門(mén)，成立國(guó)家城市管理總局，有助于厘清城管的職能范圍，哪些該管，哪些又不能管。如果成立了國(guó)家城市管理總局，制訂《中華人民共和國(guó)城市管理法》也就會(huì)順理成章，城管部門(mén)執(zhí)法權(quán)也就通過(guò)立法予以了鞏固。

國(guó)內(nèi)曾有些人建議取消城管，將城市管理執(zhí)法權(quán)收歸警方所有，這也是受到各地城管混亂管理現(xiàn)狀影響。其實(shí)不管是專(zhuān)門(mén)的城管隊(duì)伍，還是“城管警察”，都需要履行城市管理職能。國(guó)家現(xiàn)在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，城市管理要求也有所提高，就算將城管并入警察隊(duì)伍，或說(shuō)設(shè)置履行城市管理職能的警察，也還是一樣需要大量的“城管警察”，而因?yàn)槟壳案鞯囟加谐枪懿块T(mén)，設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的城市管理部門(mén)就水到渠成，比另建一支“城管警察”隊(duì)伍要少費(fèi)周章多了。

但也應(yīng)看到，城管在民眾的眼中之所以形象不夠好，除了是沒(méi)有成立統(tǒng)一的管理部門(mén)，各地城管各自為政，出現(xiàn)管理亂象之外，也還與城市規(guī)劃不合理有關(guān)。不合理的城市規(guī)劃，讓城管與攤販屢屢發(fā)生沖突，需要做好城市規(guī)劃，留給攤販們合理的經(jīng)營(yíng)位置。

而且成立國(guó)家城市管理總局，給予各地城管的不應(yīng)該是與小販爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，會(huì)有更大的底氣與力氣，而應(yīng)該是讓他們更懂文明執(zhí)法，執(zhí)法更為規(guī)范，對(duì)各地城管的素質(zhì)會(huì)有更高要求，由“雜牌軍”變?yōu)椤罢?guī)軍”。要知道，百姓關(guān)心的是如果成立了國(guó)家城市管理總局，城管的素質(zhì)和城市管理水平能否有所提高?這才是頂層設(shè)計(jì)所應(yīng)該解決的。

戴先任