農民“積分進城”，為何會有爭議？

武漢市近期召開的全市農村工作會議透露，武漢市將在中心城區探索試行外來農民工積分入戶政策。這一消息也再度引發社會對農民“積分進城入戶”的關注。各地“積分進城”推進城鄉戶籍逐步融冰，引來陣陣掌聲之余，我們更應關注夾雜在其中的爭議聲。

城市外來務工人員，根據其知識水平、技能狀況等指標積分，達標準者即可獲取所在城市戶口的“積分進城”制，并非新興政策。2010年，廣東省先行探索“積分進城”，兩年間共有33.8萬流動人口獲得廣東城市戶口。此后，上海及江蘇部分地區陸續推出類似“積分享受同城待遇”政策，幫助一大批農民工實現“進城夢”，因此獲得各界掌聲不斷，并被呼吁盡快在全國推廣。

在城鄉二元結構和戶籍管理制度約束下，長期以來農民唯有借助上大學、嫁進城、購住房等少數渠道，才能獲得“金貴”的城市戶口，享受到子女教育、醫保社保等城市公共福利。現行的“積分入戶制”，無疑為渴望進城的農民群體，打開另一道通過自身勞動即可獲得城市戶口的“戶籍流動”大門。在當前農民進城意愿強烈和城市公共服務承載有限的情況下，這項被譽為“破冰”政策模式，也將是未來較長一段時間內，穩妥推進大城市戶籍改革的主渠道。

掌聲不斷之余，夾雜其中的爭議聲更應引起關注。這些爭議主要體現在：一是積分制造成“有條件準入”，帶來新的“學歷歧視”、“收入歧視”等人為不公；二是進城指標太少，積分指標過高，成為“墻上畫餅”難以企及。如深圳市2014年積分入戶政策中，高中學歷沒有積分，義工服務最高不超過5分，個稅繳納超過3.5萬元可獲30分積分等規定，出臺后便飽受詬病。

理性分析，“積分進城”政策實施過程中的爭議聲，絕大多數都是起源于政策背景溝通不足，以及指標設定過程缺乏透明與公眾參與不足所致。這些問題得不到合理解決，不僅容易使“積分進城”政策的民意支撐大打折扣，缺乏透明和公眾參與更容易導致政策執行中脫離原定目標與軌道。

關注掌聲中的爭議聲，首要將充分溝通與全程透明落到實處。為何制定苛刻的積分限定條件？需要政府部門充分解釋城市公共服務的不足，標準門檻過低放將帶來的不利影響；積分指標體系制度是否符合實際，是否合理？需要制度執行部門說清楚指標體系制定背景與前期預測等理由；面對公眾指出的不足，則更應及時吸納合理意見進行調整。

關注爭議與質疑者，才能在利益調整過程中形成社會認識“最大公約數”。“積分進城”這一寄托數億農民“進城夢”的惠民政策，需要在操作者在實施過程中，不斷地與申請者、監督者溝通協商，根據實際情況合理調整，如此才能獲取更多掌聲和形成更大共識。

（作者系新華社記者）