70歲退不了休的捷克如何養老

人生七十古來稀，理應頤養天年。但在捷克，有可能古稀之年依然退不了休。根據這個中東歐國家的最新養老計劃，2013年出生的捷克公民要滿73歲才能退休！

根據捷克新出爐的養老金改革計劃，勞動者退休年齡將在相當長時期內每年延長2個月，并逐步取消男女差別。比如，1950年出生的男性公民延長至62．5歲退休；1980年出生者不分男女，一律延至67．5歲；依次推算下來，就出現了“人生七十退不了休”的窘境。

當世界變得越來越“老”，捷克一直在改革養老制度的頂層設計。

捷克的福利體系起始于19世紀晚期，但當時主要針對公務員、軍人、礦工等特定群體。體制內人員待遇高，行業間差別大，養老待遇被分成三六九等。而且采取地方自治模式，呈現分散化、碎片化。上世紀30年代，大大小小的疾病基金近300個。

二戰后的社會主義時期，捷克由計劃經濟向市場經濟轉軌，國家整合、統一資源，養老保險實現全覆蓋、普惠制。公民養老主要依靠國家財政，“社?！眱叭弧皣！?。

東歐劇變后，捷克政府廢除了針對職業身份的歧視性養老體制，統一了公務員與個體私營業主的養老待遇。無論給“公家”還是“私人”干活，都可平等享受國家養老福利。

由于給付標準相對較高，捷克的老年貧困率多年來保持在2％到4％的水平，遠低于經合組織國家12％到13％的平均數。站在伏爾塔瓦河畔，遠眺布拉格城堡的童話風光，看著那些河邊悠然喂著天鵝的老人，不由得讓人感嘆，這實在是個適合養老的地方！

然而，隨著人口結構老齡化日益突出，近年來捷克養老金支出入不敷出，這種養老體制越來越不可持續，改革是唯一出路。

除了國家公共養老金，捷克政府引入私人儲蓄養老金計劃，與公共養老金并行，用以平衡公共養老壓力。私人儲蓄計劃實行個人繳、企業助、政府補的政策。

但問題是，一些躺在“國家兜底”體制內的捷克人，已經習慣了以往的養老模式，不接受自掏腰包的新型養老儲蓄。而私人儲蓄計劃背后的國家補貼和稅收優惠，實際上是富人在享受，并不能很好地惠及低收入群體。

加之其他中東歐國家波蘭和匈牙利等國，發生了拿著老百姓的養老儲蓄金去補預算窟窿的政府丑聞，民眾對政府大力推出的私人儲蓄計劃將信將疑，缺乏信任。而且這又不是強制性措施，因此少有人問津。

有學者認為，捷克近年來的養老制度改革充其量只能算是小修小改，有些政策屬于“急就章”，隨意性大，缺乏整體、系統的改革思路。

在被歐洲一些國家政府采用的“養老三支柱”——公共養老金、職業年金、私人自愿儲蓄養老金中，捷克僅引入了第一和第三支柱。由于計劃經濟時代留下的“后遺癥”，個人和企業依賴思想嚴重，承擔風險能力相對薄弱，第二支柱一直難以建立，就連引入第三支柱也是困難重重。

捷克長達一個世紀的養老改革，有成功經驗，也有失敗教訓。我們不妨把捷克之經驗教訓拿來對照自身，取其精華，去其糟粕，為我國改革提供借鑒參考。