70歲退不了休的捷克如何養(yǎng)老

人生七十古來(lái)稀，理應(yīng)頤養(yǎng)天年。但在捷克，有可能古稀之年依然退不了休。根據(jù)這個(gè)中東歐國(guó)家的最新養(yǎng)老計(jì)劃，2013年出生的捷克公民要滿73歲才能退休！

根據(jù)捷克新出爐的養(yǎng)老金改革計(jì)劃，勞動(dòng)者退休年齡將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)每年延長(zhǎng)2個(gè)月，并逐步取消男女差別。比如，1950年出生的男性公民延長(zhǎng)至62．5歲退休；1980年出生者不分男女，一律延至67．5歲；依次推算下來(lái)，就出現(xiàn)了“人生七十退不了休”的窘境。

當(dāng)世界變得越來(lái)越“老”，捷克一直在改革養(yǎng)老制度的頂層設(shè)計(jì)。

捷克的福利體系起始于19世紀(jì)晚期，但當(dāng)時(shí)主要針對(duì)公務(wù)員、軍人、礦工等特定群體。體制內(nèi)人員待遇高，行業(yè)間差別大，養(yǎng)老待遇被分成三六九等。而且采取地方自治模式，呈現(xiàn)分散化、碎片化。上世紀(jì)30年代，大大小小的疾病基金近300個(gè)。

二戰(zhàn)后的社會(huì)主義時(shí)期，捷克由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，國(guó)家整合、統(tǒng)一資源，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、普惠制。公民養(yǎng)老主要依靠國(guó)家財(cái)政，“社保”儼然“國(guó)保”。

東歐劇變后，捷克政府廢除了針對(duì)職業(yè)身份的歧視性養(yǎng)老體制，統(tǒng)一了公務(wù)員與個(gè)體私營(yíng)業(yè)主的養(yǎng)老待遇。無(wú)論給“公家”還是“私人”干活，都可平等享受?chē)?guó)家養(yǎng)老福利。

由于給付標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，捷克的老年貧困率多年來(lái)保持在2％到4％的水平，遠(yuǎn)低于經(jīng)合組織國(guó)家12％到13％的平均數(shù)。站在伏爾塔瓦河畔，遠(yuǎn)眺布拉格城堡的童話風(fēng)光，看著那些河邊悠然喂著天鵝的老人，不由得讓人感嘆，這實(shí)在是個(gè)適合養(yǎng)老的地方！

然而，隨著人口結(jié)構(gòu)老齡化日益突出，近年來(lái)捷克養(yǎng)老金支出入不敷出，這種養(yǎng)老體制越來(lái)越不可持續(xù)，改革是唯一出路。

除了國(guó)家公共養(yǎng)老金，捷克政府引入私人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金計(jì)劃，與公共養(yǎng)老金并行，用以平衡公共養(yǎng)老壓力。私人儲(chǔ)蓄計(jì)劃實(shí)行個(gè)人繳、企業(yè)助、政府補(bǔ)的政策。

但問(wèn)題是，一些躺在“國(guó)家兜底”體制內(nèi)的捷克人，已經(jīng)習(xí)慣了以往的養(yǎng)老模式，不接受自掏腰包的新型養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。而私人儲(chǔ)蓄計(jì)劃背后的國(guó)家補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，實(shí)際上是富人在享受，并不能很好地惠及低收入群體。

加之其他中東歐國(guó)家波蘭和匈牙利等國(guó)，發(fā)生了拿著老百姓的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄金去補(bǔ)預(yù)算窟窿的政府丑聞，民眾對(duì)政府大力推出的私人儲(chǔ)蓄計(jì)劃將信將疑，缺乏信任。而且這又不是強(qiáng)制性措施，因此少有人問(wèn)津。

有學(xué)者認(rèn)為，捷克近年來(lái)的養(yǎng)老制度改革充其量只能算是小修小改，有些政策屬于“急就章”，隨意性大，缺乏整體、系統(tǒng)的改革思路。

在被歐洲一些國(guó)家政府采用的“養(yǎng)老三支柱”——公共養(yǎng)老金、職業(yè)年金、私人自愿儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金中，捷克僅引入了第一和第三支柱。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留下的“后遺癥”，個(gè)人和企業(yè)依賴思想嚴(yán)重，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)薄弱，第二支柱一直難以建立，就連引入第三支柱也是困難重重。

捷克長(zhǎng)達(dá)一個(gè)世紀(jì)的養(yǎng)老改革，有成功經(jīng)驗(yàn)，也有失敗教訓(xùn)。我們不妨把捷克之經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)拿來(lái)對(duì)照自身，取其精華，去其糟粕，為我國(guó)改革提供借鑒參考。