“大城市嚴重不足”不光關乎數量

目前，各種財權事權都與城市的行政級別有關，一個縣級市和一個地級市的權限差別相當大。要破解這一現象，唯有更多使用市場規律來配置。

近日，國家發改委城鎮化問題專家在達沃斯論壇解讀新型城鎮化時指出，中國大城市不是太多，而是嚴重不足。

在霧霾、擁堵等“大城市病”正廣受詬病的時候，發改委專家出此言論，不難預料會引起一些爭議。然而，要讀懂這一表態，并不能將“大城市病”與“大城市”簡單畫上等號。東京、紐約等世界知名的大都市同樣是大城市，但與中國的一線城市相比，“大城市病”顯然輕微一些。“大城市病”確實跟“大”有關系，但“大”并不一定是病灶所在，而可能只是病癥之一。一看到一些大城市“犯病”，便否定大城市存在發展的意義，這種看法有失偏頗。

而要理解“大城市嚴重不足”這一說法，可以從兩個角度來思考。其一，這是基于平衡的考量。目前北上廣這樣的特大型城市確實存在人口與資源非常集中的現象，如何為這些特大型城市分憂，正需要更多大城市的出現，提供接近北上廣的公共服務水平和就業崗位。但目前，一些規模次于北上廣的大城市甚至是西部一些省會城市，尚不具備足夠的吸引力。第二，這也體現了一種動態的思路。如何解決“不足”？當然必須從現有的基礎出發，從鄉村到城鎮、從小城市到大城市，只有一步步地成長起來，才可能改變大城市不足的局面。

事實上，“大城市嚴重不足”并非是一個簡單的數量問題，更要思考大城市如何“從大到優”，而鄉村、小城鎮如何“從小到大”的問題。

大城市要“從大到優”，更該注重的不再是“長高長大”，而是提升管理能力，盡量減弱“大城市病”。“人往高處走”，人口向大城市集中是自然規律，但特大型城市已經不能再走擴環線、圈土地的攤大餅模式。這就要求它們發揮輻射力，轉型為城市群的中心城市，引領周圍城市的發展。

鄉村、小城鎮要“從小到大”，也必然要通過城市群建設，來實現就地城鎮化。由于高鐵、城際軌道等交通方式的發展，城市群建設已經具備了一些硬性條件，在公共服務、居住環境、就業方面的軟實力增強，才能提升這些衛星城市的吸引力。如果將特大城市比作大齒輪，將鄉村比作小齒輪，要使得這一套系統運轉起來，未來還必須拿出更多“中齒輪”，這必然需要大城市的數量和質量同步提高。

但在城市群建設的過程中，也必須注意思路上的轉變。目前，各種財權事權都與城市的行政級別有關，一個縣級市和一個地級市的權限差別相當大。不僅是政治資源，還有教育、醫療等社會服務層面的資源也往往與行政級別有千絲萬縷的聯系。

要破解這一現象，唯有減弱資源配置的行政色彩，更多使用市場規律來配置。這也是現實的需求，在珠三角和長三角的一些強市強鎮，“身體大、衣服小”的困境已經顯現。在資源配置過程中，除了行政級別外，還要綜合考慮人口、經濟、公共服務、區域戰略定位等因素，“有多大腦袋戴多大帽子”，話糙理不糙。