進城農民市民化莫讓戶籍拖后腿

新年伊始，一些地方戶籍改革的好消息不斷傳來，北京允許外地人在繳滿養老金10年后可在京退休、四川全面放開落戶限制、南昌將取消農業和非農業戶口區分……種種信號顯示，曾經對農村人落戶緊閉的城市之門如今已經慢慢敞開，戶籍制度的堅冰正在逐步消融。

近年來，隨著城鎮化的快速推進，橫亙在城鄉之間的戶籍制度日益加劇城鄉差距，制約城鎮化健康發展。

十八屆三中全會明確提出，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，釋放出加快戶籍制度的重要信號。不久前閉幕的中央農村工作會議更是明確了到2020年，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化的具體目標。要實現這些要求，必須加快戶籍制度改革，絕不能讓戶籍身份拖了進城農民市民化的后腿。

當前戶籍制度改革時機成熟，改革不僅有著強烈的民意期待，而且一些地方先行先試也積累了經驗。但同時也要看到，改革牽一發動全身，尤其是涉及面廣泛的戶籍改革，宜分類推進、分步實施。如在三四線城市等農民入戶意愿有限、公共資源并不十分緊張的地方先行放開，著力解決增量；而在入戶意愿和公共資源緊張的一二線城市，則著力消化存量，即已進城農民的市民化。

值得一提的是，在戶籍改革中，亟待消除一些地方以成本高、隱患多為由的不敢改不愿改的猶疑心態。事實上，一些先行先試地區的經驗顯示，解決進城農民工公共服務的財政成本并不算高，而對三四線城市來說，也并未出現蜂擁而入的農民進城潮。觀望猶疑心態說到底，還是城鄉二元思想在作祟。

改革要從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起。站在2014深化改革之年的門檻上，城市和社會的管理者們，是時候該給戶籍“松松綁”了。

摘編自新華社1月15日

文/楊玉華、周暢