實施階梯水價只是半程改革

完整的資源類改革，不能只圍繞居民展開，而不圍繞企業進行，不能只注重價格效應，不注重制度效應。

國家發改委、住房城鄉建設部出臺指導意見，要求明年底前設市城市全面實行居民階梯水價。各地要設不少于三級階梯水量，第一級水量原則上按覆蓋80％居民家庭用戶的月均用水量確定；第一、二、三級階梯水價按不低于1:1.5:3的比例安排。

階梯價格機制，是近年來資源類價改的主攻方向。借助杠桿效應調節人們的資源消耗慣性，既是人均資源占有水平的現實決定的，也是推動節能環保的需要。實施階梯水價的主要政策訴求，不存在社會認識上的難度。此前的經歷表明，公眾對于資源類價改的敏感度，主要來自實施層面的正義性是否充足。開的是不是真實的聽證會，對困難群體是不是有財政補貼的考量，往往影響到公眾的判斷，甚至消解了資源類價改的意義。不少人對“價改就是漲價”的一般感知，即是如此。

因此，怎么強調實施階梯水價的程序正當性，都不為過。資源類價改因其固有特點，公眾很難在前端就介入其中，由于沒有剛性設定經營方對廣大用戶的告知義務，導致公眾通常既不知道企業的管網、管運結構，也不知道其成本核算方式和盈虧情況。如果在價改后端仍然忽視程序正當，那么階梯水價這樣的改革就將總是在缺乏共識的環境中推進，最終使價改喪失空間。

還要看到，即使實施階梯水價汲取了此前的教訓，在充分的法理支持下推進，并且能夠取得預期效果，也只是完成了半程改革。這半程，完成的是對居民用水習慣的調節，而合理利用水資源的要求，并非只針對消費端。水資源在開發、管理、運輸、管道諸環節，同樣有優化的必要。完整的資源類改革，不能只圍繞居民展開，而不圍繞企業進行，不能只注重價格效應，不注重制度效應。

水資源的經營格局，同樣存在改革空間。比如，水資源的開發利用仍基本處于半封閉、半專營狀態。不開放似乎是為了保證對稀缺水資源的有序開發利用，卻在事實上造成了條塊分割的另類無序。又如，開發、輸送、銷售各環節的交叉管理，增加了水供應的成本，而這些成本最終也由居民支付，這實際上是資源類企業的常見病。

僅僅追求價格的市場化，而不追求管理機制的優化，水價改革就難稱真改革。實際上，真改革的方向已經確立。十八屆三中全會提出，要推進水、石油、天然氣、電力等領域價格改革，放開競爭性環節價格。同時，提出了管網分離、管運分離的要求。這樣的后半程改革什么時候到位了，水價的調整也就失去話題性了。因為，由競爭發現的價格，最令人信服。

本報特約評論員 徐立凡