水價調整離不開公眾的博弈

國家發展改革委、住房城鄉建設部出臺“指導意見”，要求2015年底前，所有設市城市原則上全面實行居民階梯水價制度。發改委表示，階梯水價主要目的是引導居民合理用水、節約用水，不是讓大家多掏水費。

階梯水價不是新鮮事，早在2002年，多部委就聯合發出通知，要求推進城市供水價格改革，逐步實行階梯水價。目前，包括南京、廣州、長沙和武漢等多個城市已經實行了階梯水價。

節約水資源的目的無可厚非。但現實中，一提到水價改革，很多人第一反應就是“漲價”，階梯水價恐怕也不例外。發改委對此的特別聲明，似乎也表明輿論“看漲”的反應早在意料之中。

漲價的擔憂不無道理，普通人的“直白”理解也是來自生活經驗。一直以來，各城市的自來水價格變動，幾乎是只漲不跌，以節約水資源為目的的階梯水價制度，又如何保證不被變相利用為漲價借口？

根據“指導意見”的要求，各地要按照不少于三級設置階梯水量，第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求，三級階梯水價按不低于1:1.5:3的比例安排，缺水地區應進一步加大價差。從這些具體要求看，基本原則是不影響大部分“正常”用水的用戶，以及“正常”的用水量，但問題在于，這能不能反映大多數人的基本用水需求？而以那些“用水大戶”的消費水平衡量，這個階梯水價能不能“敦促”他們節約用水？

有這些疑問存在，當階梯水價在各地具體落實時，如何保證不成為變相漲價的工具，同時讓節約水資源的效果真正體現，值得警惕與深思。我國水資源的地域分布差異大，供水以城鎮為單位，問題最終還是要落到地方政策層面來解決。階梯水價原則上全國推行，其后，各地將陸續出臺政策，召開聽證會，這些疑問將要逐一討論，可能不乏爭議出現。為避免這一制度淪為漲價的口實，或者避免漲價的輿論猜測，那么有必要確保最充分的公眾參與。

水資源是公共品，但不可否認，在有些城市，它被視為地方創收的資源，潛在的融資工具。曾幾何時，一有風吹草動，水價上漲的提議就出現，調價政策盡管會走聽證會的程序，但很多時候是例行公事。更極端的情況是，一些地方政府以公用事業“公辦民營”的改革創新名義，直接將自來水企業賣出去，而在漲價的問題上，政府與自來水企業一唱一和，根本談不上監管。

水電、天然氣等等壟斷性質的資源，雖然是公共性產品，但不表示沒有競價機制，譬如讓公眾參與價格博弈。人們對于公共資源價格改革就是“漲價”的理解，甚至是“又在搞錢”的抱怨之辭，反映出目前地方公共政策制定上的一大弊病，就是價格調整的用意、名目往往很正確，爭議不得，討論不得，聽證會只是一個調價名目的宣講會。讓公眾參與價格博弈，正是公共資源產品的“競價”方式。在節約水資源和階梯水價的總體原則上，具體如何設定價格，怎么操作，需要公眾充分參與討論。

其實，資源的價格增長，也是正常現象，今天的水價和30、50年前一樣，也不現實。問題的關鍵是，既然是公共資源，就要充分聽取公眾的意見，公共資源絕不是政府“融資”的平臺，更不能淪為斂財的工具。

□ 本報評論員 李杏