城管雇保安不妨一試

向社會購買安保服務，是借助市場的力量進行社會管理，如果應用得當，倒不失為一種創新。

是“防火墻”還是“導火索”?近日，廣州市蘿崗區城管局拆違行動中，花56萬元向社會購買安保服務一事，引來廣泛爭議。

城管購買安保服務，有其合理性。曾有城管相關負責人向媒體抱怨，有“正式編制”的城管太少了，而城市又太大，根本管不過來，導致大量協管員、臨時工出現。而實際上，管理游商小販還只是城管職責的很少一部分，類似拆除違章建筑等，雖然不如“貓鼠游戲”來得惹眼，但其難度卻不在其下。從這個角度看，向社會購買安保服務，是借助市場的力量進行社會管理，如果應用得當，倒不失為一種創新。

不過，這一模式中存在的各種問題，同樣不容小視。基于對城管一直以來的“負面印象”，網友和媒體的論證已然相當充分。比如“‘臨時工’外又多了一群‘臨時工’”“聘請保安無異于‘購買暴力’，容易成為導火索”“拆除違建也需要平等對話與和解，而不是威懾”等等，在當前語境之下，都各有各的道理。這些問題也決定了是否能在城管這個“話題事業”中，進一步用好社會力量。

實際上，在政府購買服務中，都會存在類似的問題。過去，一些公共事業以特許經營的形式悄然變革，就曾引來各種問題，至今類似水價、出租車等行業，還是“剪不斷、理還亂”。當前，政府購買服務的行為，還集中在養老助殘、社區建設、就業培訓等方面，相對而言問題較少。當政府向社會購買服務的步伐更快、程度更深、范圍更廣之后，難免會出現“城管購買安保服務”的爭議。

從更大的角度看，城管服務本身，也可以成為政府購買的一個內容。深圳城管外包服務模式，在2007年就已經開始，到今年4月該市10個區已聘請服務外包公司33家，花費超過2億元。雖然還存在許多爭議，但從設立準入門檻到引入社會評估，大方向可謂已經明確。將一些微觀的事務交給社會、社區，用市場方式配置城市管理有限的資源，政府的主要精力才能更多地投入到政策研究和強化服務、指導、協調、監督職能上來。

前不久，國務院常務會議也提出，要推進政府向社會力量購買公共服務，有效解決一些領域公共服務產品短缺、質量和效率不高等問題。現在看來，雖然有了導向，但政策的支持力度還是不夠，不僅缺乏可操作性的法律法規，社會公眾對此也比較陌生。政府購買公共服務的內容應包括哪些項目?基本模式有哪些?購買的資金從何而來，又該怎樣監管?這些問題，都需要政府部門盡快建章立制。可以說，廣州城管買服務引發的討論，也啟示著未來購買社會服務時需要考慮的問題。