鐵路部門須用市場化解權力尋租

在馬俊飛案中，各路運輸公司為了獲得更多運能，如同在拍賣場中舉牌一般，競相把成箱的現金美鈔送到貪官手中。當公開透明的市場缺位時，圍繞權力形成的尋租平臺就會成為一個市場，而國家和公眾的利益則成為被出賣的對象。

2013年12月底，原呼和浩特鐵路局副局長馬俊飛因受賄和巨額財產來源不明罪，一審被判死緩，贓款合計超過1.3億元。據報道，自2009年8月上任后，馬俊飛最頭痛的一件事便是藏錢。金條、美元、歐元、收藏品，逐漸堆滿了兩所房子。以其任職的22個月計算，馬俊飛每月平均受賄近600萬元。

老百姓居家過日子，通常最頭痛的事情是如何掙錢，而落馬巨貪最頭痛的事卻是如何“藏錢”，這讓普通百姓情何以堪。難怪許多網友對馬俊飛案審判結果最強烈的反應就是，貪了一億多，為何不判死刑？從媒體報道看，馬俊飛得以“死里逃生”的主要原因有兩個。一是在案發初期，辦案機關只掌握幾百萬元的受賄線索，而落網后的馬俊飛“一股腦地”主動交代了一億多的贓款、贓物。其二是馬俊飛雖然受賄數額巨大，卻幾乎沒有動過贓款。個人貪污、受賄數額在10萬元以上的，情節特別嚴重的，根據我國刑法規定，可判死刑。然而，在現實中，“主動交代”與“退還贓款”卻成為一些巨貪的“免死金牌”。

通過馬俊飛案的一些細節，可以管窺許多貪官墮落的歷程。在貪婪驅使下，心存僥幸地收下第一筆賄賂，日復一日，隨著不法所得金額的增加，感到絞索漸漸收緊，于是恐懼日增。讓許多貪官不敢動贓款的是恐懼也是僥幸心理。這些“膽小”的貪官，其實是在與法律展開博弈——未來如果平安“著陸”，自然有的是時間享用巨款，而一旦被抓，就退贓買命。試想，如果一些官員開始就不敢抱有“以錢買命”的僥幸心理，他們是否可以及時懸崖勒馬，避免鑄成大錯？

防范腐敗的發展蔓延，最有效的辦法是不斷完善制度，把權力關進制度的籠子里。而堅決查處腐敗案件，對腐敗分子形成有效威懾，也是防范腐敗的重要手段。死刑不是目的，但對貪官的懲罰應該更為嚴厲。要讓公眾服氣，讓腐敗分子“服法”，同時還要起到震懾作用，讓官員用好手中的權力，免于腐敗。

馬俊飛案是鐵路腐敗系列案件的一部分，也是一起典型的由權力尋租而產生的腐敗案件。我國鐵路運能長期緊張，內蒙古、山西等資源大省的鐵路運輸計劃和指標更是持續緊俏。各家運輸公司搞定主管運輸生產的副局長馬俊飛，是為了搞到車皮。也就是說，馬俊飛手中掌握的對鐵路貨運能力的調度權力，為其帶來了巨大的尋租空間。

在以原鐵道部部長劉志軍為首的鐵路腐敗系列案件中，先后已有12名重要官員落馬。鐵路部門由于政企不分和高度壟斷，產生的巨大權力尋租空間，無疑是眾多高官落馬的主要原因。鐵道行業缺乏透明的規章制度、政策法規，權力過度集中，各種資源的調配都由一個人說了算，這為腐敗蔓延提供了肥沃的土壤。除了運能調度，鐵路部門另一個貪腐重災區就是工程建設。2006年我國高鐵進入高速發展期，每年國家投入的資金高達數千億，鐵路工程招投標中的權力尋租也為腐敗分子帶來巨大不法利益。

目前，鐵路總公司已代替原來的鐵道部，鐵路部門正在走向市場化改革之路。今年6月以來，鐵總宣布將鐵路貨運全面推向市場。而這些改革的主要動力是近期鐵路貨運供過于求的經營壓力，改革的核心內容則是實行“一口價”，將以往花樣繁多的收費項目進行整合和簡化。“一口價”相比過去供不應求時期的“亂收費”有所進步，但仍是政府定價，并沒有真正與市場接軌。

在馬俊飛案中，各路運輸公司為了獲得更多運能，如同在拍賣場中舉牌一般，競相把成箱的現金美鈔送到貪官手中。當公開透明的市場缺位時，圍繞權力形成的尋租平臺就會成為一個市場，而國家和公眾的利益則成為被出賣的對象。成立不久的鐵總以非市場化舉措救急，可以理解。但未來經濟回暖，在車皮再度成為稀缺資源時，權力尋租可能再度盛行，這一點必須警惕。鐵路部門的改革必須讓市場發揮主導作用，只有如此才能避免“馬俊飛們”繼續涌現，才能避免國家和公眾的利益流進腐敗分子的口袋。