廢除勞教制度，中國(guó)法治更健康

廢除勞教制度，讓公檢法機(jī)關(guān)在打擊違法犯罪中的關(guān)系更加科學(xué)和順暢，也讓我國(guó)刑訴法規(guī)定的“未經(jīng)法院判決不得確定有罪”原則得以真正回歸和全面實(shí)現(xiàn)。

12月28日閉幕的全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，這意味著已實(shí)施50多年的勞教制度被依法廢止。決定規(guī)定，勞教廢止前依法作出的勞教決定有效；勞教廢止后，對(duì)正在被依法執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)的人員，解除勞動(dòng)教養(yǎng)，剩余期限不再執(zhí)行。

廢除勞教制度對(duì)中國(guó)的法治建設(shè)意義重大。它不僅加強(qiáng)了人權(quán)保障憲法原則的力度和廣度，是完善人權(quán)司法保障制度的重要步驟，也是對(duì)多年來(lái)民意呼聲的全面回應(yīng)，而它的更直接后果則是讓中國(guó)法治更健康。

我國(guó)的勞教制度產(chǎn)生于特定的歷史背景，至今已施行50多年。辯證地講，在當(dāng)時(shí)既沒(méi)有刑法、司法機(jī)關(guān)也不健全的特定情況下，作為一種快捷處理“罪行較輕”對(duì)象的方式，允許公安機(jī)關(guān)不經(jīng)審判就下達(dá)勞教決定，教育挽救了一批危害社會(huì)治安秩序的違法人員，為維護(hù)社會(huì)治安秩序、確保社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。然而，隨著我國(guó)法律體系不斷完善，法律制度的不斷健全，特別是依法治國(guó)和人權(quán)保障分別上升為治國(guó)方略和憲法原則，勞教制度的缺陷和不足日益凸顯，在個(gè)別地方甚至淪為打壓民主權(quán)利的工具。勞教制度的繼續(xù)存在，不僅違反我國(guó)立法法的相關(guān)規(guī)定，而且也造成我國(guó)法律體系內(nèi)部從結(jié)構(gòu)到內(nèi)容的不協(xié)調(diào)，將嚴(yán)重影響我國(guó)“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”，“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

首先，廢除勞教制度，消除了我國(guó)立法法關(guān)于“法律保留”規(guī)定實(shí)施的尷尬，化解了兩者之間的尖銳矛盾。2000年正式實(shí)施的立法法明文規(guī)定，限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能由法律規(guī)定。即使是尚未制定法律的，全國(guó)人大及其常委會(huì)也無(wú)權(quán)就這些事項(xiàng)授權(quán)給國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)。然而，從構(gòu)成我國(guó)勞教制度的主要法律文件來(lái)看，它卻主要是由國(guó)務(wù)院制定的，只是經(jīng)過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)的批準(zhǔn)程序。盡管不能套用立法法規(guī)定來(lái)衡量當(dāng)時(shí)的立法程序，但隨著時(shí)過(guò)境遷，也不應(yīng)當(dāng)原封不動(dòng)地繼續(xù)下去。何況，在這一長(zhǎng)期過(guò)程中，我國(guó)法治的變化不僅僅是程序上的變化，更重要的還有原則和制度上的變革。這些變革凸顯了勞教制度的不合時(shí)宜，廢除它是我國(guó)法治進(jìn)步的必然結(jié)果。

其次，廢除勞教制度，消除了行政處罰與刑事處罰之間的失衡，化解了違法處罰實(shí)際重于犯罪的尷尬。從對(duì)違法者的實(shí)際影響來(lái)看，勞教在我國(guó)法律責(zé)任體系中雖然屬于行政處罰范疇，但它的期限卻是1至4年，對(duì)違法者人身自由的剝奪和限制程度比一些較輕的犯罪還要長(zhǎng)，因?yàn)樵S多犯罪的刑罰往往在3年以下。這就導(dǎo)致了本該處罰較輕的行政違法卻比本該處罰較重的刑事犯罪處罰還要重，致使法律責(zé)任體系內(nèi)部嚴(yán)重失衡，不利于糾正違法和打擊犯罪。現(xiàn)實(shí)中就有“寧愿勞改而不愿勞教”現(xiàn)象的發(fā)生。

廢除勞教制度，使公檢法機(jī)關(guān)在打擊違法犯罪中的關(guān)系更加科學(xué)和順暢，也讓我國(guó)刑訴法規(guī)定的“未經(jīng)法院判決不得確定有罪”原則得以真正回歸和全面實(shí)現(xiàn)。因?yàn)閯诮讨贫仁聦?shí)上比較輕犯罪處罰還重，在許多人心目中已把勞教當(dāng)成事實(shí)上的勞改，而它卻無(wú)需法院作出裁判，從根本上違背現(xiàn)代法治精神。因而，勞教制度的存在，也成為踐踏我國(guó)法律“未經(jīng)法院判決不得確定有罪”原則的一個(gè)重大領(lǐng)域。

盡管勞教法規(guī)被斥為“惡法”，但從法律體系無(wú)縫銜接的角度看，對(duì)勞教制度也決不能一廢了之。具體的思路應(yīng)當(dāng)是，全面檢查對(duì)照原屬勞教制裁的違法行為是否已有相應(yīng)的法律法規(guī)加以明確規(guī)范和約束，如果可以將其納入已有法律法規(guī)的規(guī)范和調(diào)整，則無(wú)需制定新法，否則就需要加快相關(guān)立法或修法進(jìn)度。多年前就有消息稱國(guó)家擬以違法行為矯正法取代勞教制度，至今勞教制度已被廢除，卻遲遲不見(jiàn)此法出臺(tái)。恐怕這些都是無(wú)法回避的問(wèn)題，到了認(rèn)真論證、果斷定論的時(shí)候了。

本報(bào)特約評(píng)論員