如何打造制度化反腐的“升級版”

反腐利器必須時時保持“殺傷力”、威懾力，不因戰果豐碩而須臾“刀槍入庫”。達摩克利斯之劍之所以令人心存畏懼，正在于它高懸頭頂、隨時可能墜下。

反腐利劍寒光閃閃，貪墨老虎落馬紛紛。12月以來，又有多名高官涉嫌嚴重違紀違法接受組織調查。至此，十八大以來落馬的高級干部已接近20人。

當前，腐敗問題已成全面深化改革的頑固阻力，已成公眾反映強烈的社會痼疾，正因如此，十八大報告提出“精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前”。在這種認識和決心之下，反腐成果令人稱快。但另一方面，人們又對這么多社會精英的腐敗變質深感震驚和惋惜，并由此反思——制度反腐說了這么多年，黨員教育活動一直在抓，為何腐敗問題仍然層出不窮，老虎蒼蠅依然前“腐”后繼？病根何在、良藥何在？

這其實不是一個新命題。腐敗現象，自古有之，各國有之，可以說是人類社會的老大難問題，原因很簡單，只要還存在公權力的“代理制”，就難免存在貪腐分子小圈子的“內部人控制”或“代理人腐敗”現象。而從最近的反腐戰果來看，對這一難題，我們是可以有所作為的。中央紀委書記王岐山年初明確宣示，要“堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間”。這一新穎提法引人關注，也成為隨即開展的“打老虎、拍蒼蠅”系列戰役的發令槍，體現了我們黨在反腐問題上立足當前、實事求是的辯證思維，抓住了目前的主要矛盾。

但同時，我們也應該正確理解中央的意圖，“當前以治標為主”，絕不是說可以放松“治本”；相反，中央一以貫之地高度重視反腐的制度建設，在“治標”的同時勇于探索“治本”之策，最終目標還是“治標為治本贏得時間”，打造制度化防腐反腐的“升級版”。

在打造制度化反腐的“升級版”的漫長征途中，其一，打老虎和拍蒼蠅應保持“兩手硬”，不因“重量級不同”而有所偏廢。近年來，諸如縣教育局長“嫖宿”女生、區國土局長斂財一類案件，涉案者在全國層面論級別只能算“蒼蠅”，但涉案金額卻驚人、在當地長期橫行囂張，在基層百姓看來可能就是窮兇極惡、威震一方的“大蟲”。而與一些“更高級”的貪污受賄等相比，這種發生在自己身邊的利益侵占和蠶食更加直觀，也就更容易觸發基層社會的官民矛盾。因此，必須辯證看待“老虎”與“蒼蠅”的關聯。

其二，反腐利器必須時時保持“殺傷力”、威懾力，不因戰果豐碩而須臾“刀槍入庫”。達摩克利斯之劍之所以令人心存畏懼，正在于它高懸頭頂、隨時可能墜下。從最近的反腐成效來看，絕大多數落馬者都是多年的“老蛀蟲”，卻能長期“潛伏”甚至“邊腐邊升”，此前監督機制的失靈、反腐利劍的鈍化，發人深省。僅以巡視制度為例，多年悄然變形，巡視組組長的實職化、固定化，容易導致腐敗，弱化巡視的“劍氣”。此次對巡視組工作機制進行了改革，組長由以往的“職務”變為“任務”，改為“一次一授權”，效果不錯，值得各級紀委推廣。

其三，欲打造制度的鐵籠子、監督的玻璃房，歸根結底，讓人民監督權力，是治標和治本的“關鍵一招”。比如，剛被判處無期的財政部企業司綜合處原處長陳柱兵，被控10年間受賄2454.4萬元。一個處長，職務并不高，卻擁有受賄兩千多萬的“資源調配能力”，這也側面反映了公權力不受制約的驚人現狀。唯有公權部門主動曬出權力清單、公示權力執行全流程，組織監督與群眾監督、輿論監督有機結合各顯所長，方能有效制約權力、震懾貪腐。唯如此，才能破解“靡不有初，鮮克有終”的魔咒，讓官員們恪守官德、慎始如終。