英國(guó)如何借金融反腐

英國(guó)是近代審計(jì)的發(fā)源地。英國(guó)國(guó)家審計(jì)署獨(dú)立于政府之外，審計(jì)對(duì)象不僅包括從中央到地方所有政府部門和政府機(jī)構(gòu)，還包括逾半數(shù)使用公共資金的社會(huì)團(tuán)體，并負(fù)責(zé)審計(jì)所有“國(guó)家貸款基金”（即國(guó)債資金）賬目。

英國(guó)國(guó)家審計(jì)署的工作，不僅是議會(huì)監(jiān)督政府運(yùn)用公共資金、改善行政管理的主要工具，也是英國(guó)打擊政府腐敗行為的重要支柱。而且，在發(fā)現(xiàn)重大腐敗案例和司法部門介入之后，英國(guó)國(guó)家審計(jì)署并不就此止步，而會(huì)繼續(xù)追蹤有關(guān)部門是否采取補(bǔ)救措施并提出相關(guān)建議，從制度上連環(huán)反腐，堵死腐敗藏身之穴。

1997年底，英國(guó)稅務(wù)局高級(jí)稅收檢察官阿勒柯克被控6項(xiàng)腐敗罪行罪名成立。次年，英國(guó)國(guó)家審計(jì)署便向議會(huì)提交報(bào)告，從能否挽回因此流失的國(guó)家稅收說(shuō)起，詳細(xì)評(píng)估了稅務(wù)局的各種補(bǔ)救措施，包括對(duì)收受納稅人禮品的5名稅收檢察官予以降職、降薪和罰款處理；加強(qiáng)稅檢人員的監(jiān)督管理與有關(guān)規(guī)章制度的執(zhí)行力度等。

這份報(bào)告同時(shí)不依不饒地指出，英國(guó)稅務(wù)局長(zhǎng)期未能發(fā)覺(jué)阿勒柯克的腐敗行為，這不是某個(gè)孤立因素造成的，反映出其管理體制方面存在一系列弊病。英國(guó)國(guó)家審計(jì)署就此進(jìn)一步建議英國(guó)稅務(wù)局定期審核稅務(wù)人員，尤其是處在“高腐敗風(fēng)險(xiǎn)”職位的稅務(wù)人員的工作情況。　

2004年1月，英國(guó)國(guó)家審計(jì)署發(fā)表報(bào)告指出，英國(guó)國(guó)防部2003年國(guó)防項(xiàng)目超支30億英鎊，包括戰(zhàn)斗機(jī)、潛水艇和導(dǎo)彈等幾個(gè)主要項(xiàng)目未能按時(shí)交貨。報(bào)告發(fā)現(xiàn)，英國(guó)航空系統(tǒng)公司（BAE）為得到國(guó)防部的項(xiàng)目，以不切實(shí)際的超低價(jià)格競(jìng)標(biāo)。該公司前總裁辯解說(shuō)，這是這一行業(yè)的普遍做法，因?yàn)閳?bào)出真實(shí)價(jià)格往往無(wú)法拿到政府項(xiàng)目。公司所能做的是競(jìng)標(biāo)成功后再找出各種理由解釋為何不能按時(shí)完成合約。

國(guó)家審計(jì)署這一報(bào)告引起媒體強(qiáng)烈反響，國(guó)防部征購(gòu)事務(wù)主管巴赫勛爵當(dāng)即接受英國(guó)廣播公司采訪，表示國(guó)防部將徹底調(diào)查通過(guò)虛報(bào)價(jià)格獲得項(xiàng)目的做法，以確保國(guó)防項(xiàng)目能夠按質(zhì)按量完成。英國(guó)航空系統(tǒng)公司也立即做出回應(yīng)，聲稱該公司已經(jīng)采取措施，改善公司在國(guó)防項(xiàng)目上的表現(xiàn)。

英國(guó)國(guó)家審計(jì)署的報(bào)告不僅送交議會(huì)，再由議會(huì)責(zé)成有關(guān)政府部門或社會(huì)團(tuán)體予以回應(yīng)，同時(shí)也上網(wǎng)并向媒體披露，形成社會(huì)輿論壓力。所以，英國(guó)國(guó)家審計(jì)署并不是孤立地執(zhí)行自己對(duì)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活的監(jiān)督管理功能，它與議會(huì)、司法、媒體等環(huán)環(huán)相接，同是保障和促進(jìn)英國(guó)發(fā)展的相對(duì)完整的制度環(huán)境的一部分。