首張“霧霾罰單”的警示意義

遼寧省開全國先例，首次給8個城市開出“霧霾罰單”，罰繳總計5420萬元，其中沈陽3460萬元。據介紹，罰繳資金將全部用于藍天工程，治理環境空氣質量。

伴隨著12月來臨的這場霧霾，已波及25省份，100多個大中型城市。中國氣象局的數據顯示，今年初以來，全國平均霧霾天數為52年來之最。打好這場治霾戰爭，既需要聯防聯治，也需要守土有責，各地首先管好自己的問題。為此，強化環境空氣質量考核，顯得尤為重要。

遼寧省環保廳首次開列“霧霾罰單”，具有積極的警示意義。國務院9月發布的《大氣污染防治行動計劃》明確指出，地方各級政府對本行政區域內的大氣環境質量負總責。對防治污染不力的城市開罰單，就是一種明確的警告：別忘記你是第一責任人。遼寧省一名官員表示，對一個城市來說，這點罰款未必觸得到痛處；但是作為被罰款城市的市長，在面子上過不去，對他會有所觸動，其作用類似環保部每月公布全國十大污染最嚴重的城市名單。據悉，浙江省也已出臺相關規定，從明年起，將以PM2.5指標年均濃度升降，來對相關城市實施獎勵或懲罰。

筆者以為，開“霧霾罰單”，除了借此樹立地方環境空氣質量考核機制的權威，并由此發揮制度導向的作用外，實際上是強制被罰城市拿出更多的錢投入防治污染。遼寧省環保廳指出，遼河治理去年摘掉了重度污染的帽子，很重要的一個措施就是采取了斷面補償辦法，就是對每個城市、每個縣河流的斷面進行監測，如果超標，就要財政扣錢，罰款用于補償受污染的下游。而對于防治大氣污染，遵循的原則是，扣繳的罰款，用于被罰的城市，但要用在大氣治理上。

當然，對相關城市開“霧霾罰單”，畢竟不需要官員自掏腰包，除了面子上可能不好看，對相關官員的鞭策作用有限。所以，除了經濟處罰，更重要的還是，將防治污染情況作為對官員考評、任用的重要依據；對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，依法依紀追究有關單位和人員的責任。也只有這樣，才能真正觸到官員的痛處。中央這次發出關于改進對領導干部政績考核工作的通知，明確提出，不能僅僅把GDP作為政績評價的主要指標，加大資源消耗、環境保護、消化產能過剩等指標的權重，體現了對督促各地加強生態文明建設的強化。

霧霾成禍，是對片面追求GDP的政績觀和粗放式增長方式的警告。可以預見，隨著我國工業化、城鎮化的深入推進，能源資源消耗持續增加，大氣污染防治壓力只會繼續加大。對各地來說，根本之道，還是改變先污染后治理的模式，推行綠色發展、循環發展、低碳發展的模式，實現真正的可持續發展。（福建日報）