“霧霾罰單”涉嫌對公眾二次傷害

記者10日從遼寧省環保廳獲悉，《遼寧省環境空氣質量考核暫行辦法》公布以來，遼寧省首次給8個城市開出“霧霾罰單”，罰繳總計5420萬元，其中沈陽3460萬元，大連160萬元、鞍山780萬元、撫順160萬元、本溪20萬元、營口40萬元、遼陽500萬元、葫蘆島300萬元。據介紹，罰繳資金將全部用于藍天工程治理環境空氣質量。（半島晨報12月10日）

市場經濟條件下，經濟手段通常是最常用也是最有效的治理手段之一。就此而言，在霧霾嚴重肆虐中國面前，遼寧省有關方面通過設置嚴格的空氣質量考核辦法，并輔以嚴厲的罰款處罰，很顯然是想要在治霧霾方面有所作為，其情可憫、其心可鑒。

問題是，像這樣以地方政府為考核對象的“霧霾罰單”，筆筆不菲的罰金由誰來出？而其來源，不僅牽涉公平問題，更牽涉設置這一獎項實施的最終效果問題。

無論是從新聞報道或是遼寧省有關官方發布看，都沒有對巨額罰金的出處予以解釋。一個順理成章的猜測是，行政成本當然政府擔當，這筆獎金來自遼寧被罰的各地財政。換句話說，就是遼寧各地方的所有納稅人集體出。

可眾所周知，治理霧霾等空氣質量問題，是一個事關社會方方面面的復雜問題，不是哪一個企業、哪一個個人就能解決的。通常情況下，這要由各地政府牽頭治理，而且治理效果的好壞，很大程度上就是地方政府的態度問題、力度問題。地方政府是實際上的治理霧霾第一和最大責任人。

換句話說，一個地方空氣污染、霧霾治理不力，錯理所應當要由地方政府尤其是官員買單。但是，“霧霾罰單”卻讓實質上幾乎沒錯的各地民眾（納稅人）負擔，而對治霾等空氣污染不力負主要責任的各地政府尤其是官員，卻幾乎毫發無傷。就責罰相當原則講，這就是大大的不合理、不公平。

更為重要的是，霧霾等空氣污染，本來已經讓當地的民眾不勝其擾，受到實際上最大的傷害。但到頭來，卻還要當地民眾自己為政府和官員治理霧霾等污染不力買單，讓民眾不但傷身在先，而后還要損財傷心。這無疑是實實在在的二次傷害。

再者，“霧霾罰單”由地方財政支付，與各地政府和官員而言，客觀講不能說一點促進效果沒有，但就震撼各地官員心靈以及進一步有效促進工作來說，也是值得懷疑的。畢竟，僅僅公家出的罰款，對地方官員自身利益密切相關的“錢途”、“前途”的影響，實際上幾乎是微乎其微的。進而，地方官員下力氣治理霧霾污染的思維、力度，能有多大改善，則是不明顯也是不可期的。

也就是說，“霧霾罰單”看似嚴厲、有效，但實際上卻是一個并沒有找中治霾重點和關鍵點的懶政。其妄圖通過簡單的罰款，一廂情愿的認為就能起到震撼相關官員心靈，進而真正治理霧霾的效果。殊不知，對官員沒有多大影響和震撼的“霧霾罰單”，很大程度上仍舊靠的是官員原來的自覺，這不可能達到真正有效治霧霾初衷的。

實際上，要想讓“霧霾罰單”顯威力，就要把經濟處罰變為政治處罰——與各地官員的政績和官帽掛鉤，也許才能起到意想不到的效果。而這，需要的是扎扎實實的政績考核辦法等的切實改變。