“規劃抵不過領導一句話”應盡早走入制度籠子

記者日前從《云南省發展規劃條例》新聞發布會上了解到,云南省立法增強規劃嚴肅性,避免“換一任領導就換一套發展思路”現象發生。對于少數領導干部隨意修改規劃的行為,將依法進行處理。（2013年12月13日《法制日報》）

“規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛，抵不過領導一句話”，這句順口溜，形象地道出了多年來城市規劃的亂象。云南省通過立法增強規劃的嚴肅性，恐怕正是基于這樣一個現實。著名作家馮驥才早就毫不隱晦地說，中國某些城市的建設是由官員的意志決定的，進入最高層決策時，往往幾個官員可以決定一個城市的形態。

城市規劃之所以會唯長官意志，一是由于官本位思想的遺毒作怪，中國是一個官本位氛圍濃厚的國家，官本位的特殊性在于，它能瞬間轉化為政府的意志。

二是官商勾結的因素。官員以城市規劃謀取私利，被開發商暗地操縱，這已在一系列規劃局長腐敗案件中，得到了證明。而且城市規劃中的腐敗，已經不僅僅局限于規劃局長：誰掌握著決策權，誰便有官商勾結的可能。

三是地方官員“唯GDP”的政績觀。一些官員急功近利，熱衷于打造、展現“亮點”與政績。所以，城市規劃隨心所欲地被改來改去，建筑設施能建了又拆拆了又建。

規劃不能唯長官意志，就必須從制度建設的高度維護好規劃的剛性約束力。城市規劃的制定，需要遵循公開透明的原則，尊重市民的意見，聽取各領域專家的建議，對城市規劃及調整實行公示、聽證等制度，讓作為城市主人的廣大群眾對規劃擁有充分的知情權、參與權和監督權。規劃一旦確定，誰如果隨意變更，就讓他承擔應負的法律責任，特別是對那些憑長官意志越位決策的官員，必須予以嚴懲。

（袁浩）