“霧霾罰單”未必能罰出新鮮空氣

《遼寧省環境空氣質量考核暫行辦法》公布以來，遼寧省省首次給8個城市開出“霧霾罰單”：截至今年10月末，全省環境空氣質量考核罰繳資金總計5420萬元，其中沈陽市3460萬元，占全省罰款60%以上；大連160萬元、鞍山780萬元、撫順160萬元、本溪20萬元、營口40萬元、遼陽500萬元、葫蘆島300萬元。罰繳資金將全部用于藍天工程治理大氣。（12月10日《遼沈晚報》）

當前霧霾襲擊大半中國，老百姓身體健康遭到巨大傷害，表明很多城市空氣質量非常糟糕，地方政府防治空氣污染工作很不合格。遼寧開出“霧霾罰單”，對霧霾天氣負有責任的地方政府處以高額罰款，罰金用于空氣治理工作，目的無非是逼迫地方政府加強空氣防治工作，增加空氣質量改善資金。由此可見，“霧霾罰單”立意良好。但是，從實際操作層面來說，“霧霾罰單”未必能罰出新鮮空氣，“霧霾罰單”只是看上去很美。

雖然動輒對空氣質量考核不合格城市的地方政府罰百萬元、千萬元巨款的“霧霾罰單”，懲罰力度不可謂不輕。但是，“霧霾罰單”資金并不是來自負有責任官員的個人資金，而是來自地方政府的財政資金，是全體納稅人在繳納罰單，實質上是讓無辜納稅人為“霧霾罰單”買單。而對空氣污染防治工作不到位負有責任的職能部門和領導干部并不用支付罰金，沒有遭受經濟損失，甚至連起碼的政治責任都不用承擔，這樣的“霧霾罰單”對霧霾天氣負有責任的職能部門和領導顯然難以起到有效的督促和監督作用，起不到懲治效果。

另一方面，地方政府之所以不愿意改善空氣質量，不加大空氣污染防治工作力度，一個很重要原因是工業企業制造空氣污染能夠換來巨額的GDP和財政收入。不管唯GDP的考核指標是否廢除，只要不對污染進行一票否決，就決定了地方政府在追求財政收入和“霧霾罰單”之間算經濟賬，當空氣污染制造的財政收入遠超過“霧霾罰單”，那么地方政府就不在乎“霧霾罰單”，寧愿支付“霧霾罰單”，也要犧牲空氣質量發展經濟。換言之，從政府財政收入角度說，“霧霾罰款”起不到制止霧霾作用，換不來新鮮空氣。

保護藍天，治理霧霾天氣，改善空氣治理，確實需要采取懲罰措施，應當開出巨額“霧霾罰單”。但是，不應是對地方政府和全市納稅人開罰單，而應當是對空氣污染有重要影響的污染企業開罰單，以及對防治空氣治理不力的環保等職能部門負責人和政府領導開罰單，讓具體的個人對霧霾天氣承擔責任。因為是他們的防治工作不到位或者亂排放廢氣，才導致污染企業制造出霧霾天氣，而不是全體納稅人制造了霧霾天氣。只有這樣，才能倒逼職能部門履行職責，竭力保護我們生活時刻需要的新鮮空氣，也只有這樣，才能遏制工業企業廢氣排放狀況，逼迫企業轉型升級，配備廢氣處理設施，減少和最大程度的杜絕廢氣排放。