霧霾罰單誰應買單

遏制空氣污染，改善生態環境，經濟手段不是不能用，同時還要更多發揮政績考核這個“指揮棒”的作用。

來自遼寧省環保廳的消息稱，遼寧首次給全省8個城市開出了“霧霾罰單”，罰繳總計5420萬元。沈陽、大連、本溪等城市，分別被處以多達數千萬少則20萬不等的罰款。處罰的依據，是該省環保部門對二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項指標的監測結果。環保部門承諾，罰繳的資金將全部用于“藍天工程”，治理環境空氣質量。

在全國大范圍霧霾的大背景下，這一舉措被網友稱為“罰款治霾”，并對其合理性和效果提出了疑問。轉變發展方式、節能減排提了這么多年，但很多地方依然缺乏動力。眼看空氣質量越來越差，霧霾范圍和嚴重程度不斷創紀錄，靠罰款就能治得了霧霾嗎？罰這些錢誰來出？會不會出現“交了保護費更放心排污”的情況？

細究一下，這個處罰決定是根據《遼寧省環境空氣質量考核暫行辦法》做出的。而這個辦法明確把空氣質量作為地方的政績考核標準，并規定了具體的考核指標。應該說，這種考核導向和量化管理，比起以往的唯GDP主義，是一種進步。并且，通過經濟手段調節污染物排放，也不失為一種有益的探索。

不過，網友的擔心，也并非沒有道理。比如，給城市開出的罰單，由誰來“買單”？是地方財政，還是污染企業？如果是花公共財政的錢，從污染中得利的人，會有痛感嗎？對一個污染大戶的城市和企業來說，幾十萬、上百萬的罰款，不過是九牛一毛，真能迫使其痛下決心節能減排嗎？

對環境空氣質量進行評價，體現了政績考核導向的可喜變化，但要把好事做好做實，需要更細化的標準和更有效的抓手。

對于空氣污染嚴重的地方和排污企業，也要具體分析、對癥下藥。確實屬于落后產能和嚴重污染的，該關停的要堅決關停，不能允許其交了錢繼續排污。對惡意排污的企業，不僅要罰，而且要罰它個傾家蕩產，讓他付出“付不起的代價”。這樣才能形成威懾力，真正起到“經濟調節”效果。

對地方政府和領導干部來說，罰款的效果，可能不如改進政績評價標準。提高環境保護等指標在政績考核中的權重，以此來決定官員的提拔任用、德能勤績，才能從根本上改變“唯GDP”的政績追求，增添淘汰落后產能的動力。

遏制空氣污染，改善生態環境，經濟手段不是不能用，同時還要更多發揮政績考核這個“指揮棒”的作用。通俗地說，把空氣質量和官員的“烏紗帽”掛鉤，要比罰點錢更管用。

本報特約評論員 丁永勛