清理臨時工，邁出規范執法第一步

國務院法制辦副主任袁曙宏日前撰文披露：“土地征用、房屋拆遷、環境保護等引發糾紛甚至群體性事件，往往由執法機關不按程序辦事或程序不規范造成。鑒于此，我國將全面清理行政執法人員，嚴禁未取得執法資格的人員執法，將履行行政執法職責的合同工、臨時工調離執法崗位?！鄙鲜鰞热菀饛V泛關注。

臨時工執法亂象存之已久矣！由于受編制限制，許多城市像城管、交警這樣擁有行政執法權的部門，都會臨時雇用協管員和協警，以應對執法人員人手不足的問題。對這些執法部門來說，聘用臨時工既解決了人手不足的問題，又節約了成本，一旦出了事，還可以直接推向前臺充當替罪羊，實在“美事”一樁?？墒牵瑢妬碚f，并不具有執法資格、只能協助執法的臨時工在不少地方成了執法主體，因為權力大責任輕，權責嚴重不對等造成他們輕視法律，肆意侵犯執法對象的權益，引起公眾的極大不滿。

從法理上看，聘用臨時工執法，實質上是一種權力外包行為，而《行政處罰法》明確規定，行政機關一般不得委托其他組織或者個人實施行政處罰，這種權力讓渡行為也明顯缺乏法理支撐。因此，將臨時工、合同工調離執法隊伍，不僅是執法主體公正的回歸，也是規范執法行為、推進法治進程的巨大進步。

但是，必須要看到，將沒有執法資格的人清理出去，只是走出了規范執法的第一步。臨時工亂象，很大程度上是由于執法人員素質不高、執法方式過于野蠻和執法程序不規范造成的。而在土地征用、房屋拆遷等大量引發糾紛的事件中，究其矛盾產生的根源，還不僅僅是使用臨時工執法不當造成的，而是權力本身缺乏足夠的制約，導致執法者過于蠻橫驕縱，甚至越權越界執法。

規范執法，首先需要從清理臨時工執法亂象入手。但是，要看到，由于中國城市化進程加快，隨著城市擴大，交通發展，這些年協管、協警等臨時工的數量不斷壯大。目前我國各地城管數量已超百萬人，許多地方協管人員的數量甚至超過城管本身。清理了這些臨時工之后，留下的城市管理缺口怎么辦？是增加編制，將現有的“游擊隊”收歸編為“正規軍”？還是在既有在編人員的基礎上簡政放權，縮小執法的范圍與空間，把能夠下放的權力盡量下放，給社會充分的自主權，讓社會組織發育成熟后，通過居民自治來填補管理缺口，這可能是需要有關部門更多考量的。而后者可能是更可行的，因為減少行政執法的層級和多頭管理，實現執法機構的精簡與統一，也是社會發展的大趨勢。

其次，規范執法更重要的是完善權力監督和問責機制，從根本上將脫韁的權力套上籠頭，將行政執法行為真正納入法治化的途徑，依法執法，違法必究。只有這樣，才能讓行政執法回歸為民、利民、便民的本義，也才能讓臨時工這一詞語不再成為脫責的代名詞。