清理臨時工更要約束執法權

限制和規范執法部門、執法人員的權力，唯有如此，未來行政執法一線不再會有合同工、臨時工。

十八屆三中全會精神中央宣講團成員、國務院法制辦副主任袁曙宏，在日前公開發行的三中全會《決定》輔導讀本中披露，各級政府和有關部門將對全國行政執法人員進行全面清理，未取得執法資格的人員不得從事執法工作，對被聘用履行行政執法職責的合同工、臨時工，應堅決調離行政執法崗位。

在法治社會，行政執法權必須高度集中和規范，隨意讓渡和擴大執法權很容易導致各種亂象。對此，國務院就多次明確要求，集中行使行政處罰權的行政機關的執法人員必須是公務員。但是，因為編制不足，類似法規形同虛設。除了少數城市外，無論公安還是城管，抑或其他執法部門，執法一線都充斥著大量的合同工、臨時工等非公務員。

正如袁曙宏所言，編制不足的背后，必然存在預算和撥款不夠的問題。這也就導致一些基層執法部門牟利、執法趨利的現象發生，特別是當大量的一線執法人員是合同工、臨時工時，執法權力讓渡所導致的亂象也就更難控制。

因此，要規范執法權讓渡亂象不僅是清理和調離合同工、臨時工那么簡單，還必須有足夠而科學的人員、撥款保證。要落實這兩點，實際上又是牽一發動全身，涉及政府職能的轉變。只有當政府部門回歸服務本位，人力和財力才能合理配置，更愿意將錢花在刀刃上，其中自然包括行政執法人員的足額配置和經費保障。

還值得一說的是，即便是具備執法資格的公務人員也有可能出現執法亂象。限制和規范執法部門、執法人員的權力，是保證文明執法的基礎。唯有如此，當未來行政執法一線不再有合同工、臨時工時，才能確保具備執法資格的人員能夠規范執法。

此次《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》一方面要求，全面落實行政執法責任制和執法經費由財政保障制度。另一方面，提出要完善行政執法程序，規范執法自由裁量權，加強對行政執法的監督，做到嚴格規范公正文明執法。以上思路明確而清晰，早日落實至為關鍵。

本報特約評論員 銀玉芝