去行政化不能滑向企業化

去行政化，首先凸現的是公共性，而非企業化。就當下而言，政府部門與可以脫鉤的事業單位脫鉤，建立事業單位的法人治理結構，是觀察事業單位能否真正打破“混搭”亂局的關鍵所在。

三中全會全面深化改革的決定中提出：“推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，創造條件，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。”這一改革方向早已是民心所愿，一旦落地將發揮出巨大的改革效應。

因為歷史原因，有的事業單位迄今行使著政府行政職能，在利益考量下將政府的公共服務性異化成了尋租服務，既牽扯到公共服務水平的普遍提升，還成為一些政府部門追求并實現部門和小集體利益的平臺；有的事業單位行政化氣息濃郁，與社會需求、行業規律脫節，導致價值取向扭曲，抑制了社會發展應有的創新氛圍。

公辦事業單位，特別是學校、科研院所、公立醫院，本就是公共服務和創新的策源地。

長期以來，因為經濟利益和行政化的交錯，搭建起了復雜的利益格局，導致教改、醫改和科研體制改革舉步維艱。就公眾的日常經驗而言，教師無育才之想，科研思當官之路，醫院謀發財之道，這樣的現象屢見不鮮。有時甚至成為局部社會矛盾的爆發點。之所以形成這種局面，與沒有抓住去行政化這個要害有關。實際上，公辦事業領域的高度行政化，本就是計劃經濟思維的遺留物，要打破由此形成的運行機制和思維慣性，推動改革進程，就必須從去行政化入手。去行政化，解決了改不動的問題，并打開了下一步改革的廣闊前景。

前景在于，一方面，打破行政化的籬笆將對行業內人員起到導向糾偏的作用，讓教育回到教育家辦校的正軌上，讓醫院的公共服務職能得到強調，讓科研體系專注于研發。另一方面，公辦事業單位成為與其他社會組織平等的社會主體后，有利于用市場化的方式配置資源。比如，公辦教育與私立教育的平等待遇，有助于吸引更多社會力量辦學——這恰是中國的長期傳統；公立醫院與私立醫院不得不展開的競爭，有助于公共醫療服務水平的普遍提高；科研體系與產學體系的掛鉤周期也可以大大縮短，并激發出更多的創新創業精神。

當然，實現這種公辦事業水平普遍提高，社會活力普遍增強的前景，不是一個取消行政級別就可以做到的。需要看到，不少事業單位缺乏進入社會搏擊的勇氣，仍貪戀掛靠行政化體系的遮陽傘，因此缺乏主動改革的動力，而一些事業單位的上級主管部門同樣貪戀事業單位提供的諸多便利。取消行政級別，只是第一步，更重要的是，必須切割本應進入社會的那些事業單位與行政體系千絲萬縷的聯系，讓社會而非政府部門定其生死。形成了這樣的倒逼機制，事業單位才能真正發育為成熟的、可信賴的社會組織，為公辦事業的發展奠定基礎。在這個過程中，還需厘清不同事業單位的屬性，確立其發育方向。過去，簡單的一句“事業單位企業化”，造成了不少迷思。需要強調，公辦事業單位不能向企業化方向發展。

去行政化，首先凸現的是公共性，而非企業化。就當下而言，政府部門與可以脫鉤的事業單位脫鉤，建立事業單位的法人治理結構，是觀察事業單位能否真正打破“混搭”亂局的關鍵所在。

本報特約評論員 徐立凡