社會(huì)組織去行政化“啃骨頭”要用鐵齒銅牙

據(jù)報(bào)道，廣州擬出臺(tái)政府規(guī)章，進(jìn)一步鋪開(kāi)社會(huì)組織管理改革，推進(jìn)社會(huì)組織民間化、自治化和市場(chǎng)化。本月27日起至11月24日，《廣州市社會(huì)組織管理辦法（草案征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。關(guān)于“禁止現(xiàn)職公務(wù)員在社會(huì)組織任職”的規(guī)定，引起熱議。

社會(huì)組織多年來(lái)難成大器，“合法化”門(mén)檻過(guò)高及行政色彩過(guò)濃，是兩大主因。針對(duì)前者，廣州近兩年已經(jīng)在降低社會(huì)組織登記門(mén)檻、簡(jiǎn)化登記程序上下了許多工夫，對(duì)俗稱的“雙頭管理”予以摒棄，社會(huì)組織成立不再需要業(yè)務(wù)主管部門(mén)和登記主管部門(mén)的雙重審核。而且，這些嘗試也取得豐碩的社會(huì)效益，去年的統(tǒng)計(jì)顯示，廣州社會(huì)組織登記量增長(zhǎng)率高達(dá)65%。

但是，同全國(guó)其他地方一樣，廣州的社會(huì)組織依然存在“衙門(mén)”化的弊端。目前來(lái)看，去行政化是塊“最難啃的硬骨頭”，這也是此次征求意見(jiàn)稿引起廣泛關(guān)注的重要看點(diǎn)。去年底，市政協(xié)曾就“培育發(fā)展廣州社會(huì)組織”召開(kāi)專題協(xié)商會(huì)，市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上直陳，全市三分之二的社會(huì)團(tuán)體充當(dāng)著部分行政機(jī)關(guān)“二政府”角色。全市共注冊(cè)有657個(gè)社團(tuán)，其中近400個(gè)是由黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位組建或由其現(xiàn)職、退休人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，某區(qū)71個(gè)社團(tuán)中有30個(gè)的法定代表人為現(xiàn)職國(guó)家公務(wù)員。社會(huì)組織“換面子不換里子”，甚至淪為一些部門(mén)和個(gè)人的“養(yǎng)老俱樂(lè)部”，這樣的現(xiàn)狀不改，社會(huì)組織就難以搞活，政社分開(kāi)的制度設(shè)計(jì)也會(huì)淪為空文。

“啃骨頭”就需要“鐵齒銅牙”，既然是征求意見(jiàn)，筆者在此也提兩點(diǎn)以供參考，其一，去官化應(yīng)該更徹底。現(xiàn)有意見(jiàn)稿中規(guī)定，“公務(wù)員離退休后確需兼任的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審批”，這里的“確需兼任”令人不放心，在“確需”的衡量標(biāo)準(zhǔn)暫未明確的情況下，建議口子應(yīng)慎開(kāi)或最好不開(kāi)；其二，新規(guī)定應(yīng)明確生效期限和違規(guī)罰則，給已經(jīng)在社會(huì)組織中擔(dān)任職務(wù)的現(xiàn)職公務(wù)員發(fā)出“限退令”，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成清退，并對(duì)那些“陽(yáng)奉陰違”者警告處理甚至“摘牌”重審。這樣，去行政化的目的方能真正達(dá)到。

（李光金）