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      社會組織去行政化“啃骨頭”要用鐵齒銅牙

      www.fjnet.cn?2013-10-28 08:21? 李光金?來源:廣州日報 我來說兩句

      據報道,廣州擬出臺政府規章,進一步鋪開社會組織管理改革,推進社會組織民間化、自治化和市場化。本月27日起至11月24日,《廣州市社會組織管理辦法(草案征求意見稿)》公開征求公眾意見。關于“禁止現職公務員在社會組織任職”的規定,引起熱議。

      社會組織多年來難成大器,“合法化”門檻過高及行政色彩過濃,是兩大主因。針對前者,廣州近兩年已經在降低社會組織登記門檻、簡化登記程序上下了許多工夫,對俗稱的“雙頭管理”予以摒棄,社會組織成立不再需要業務主管部門和登記主管部門的雙重審核。而且,這些嘗試也取得豐碩的社會效益,去年的統計顯示,廣州社會組織登記量增長率高達65%。

      但是,同全國其他地方一樣,廣州的社會組織依然存在“衙門”化的弊端。目前來看,去行政化是塊“最難啃的硬骨頭”,這也是此次征求意見稿引起廣泛關注的重要看點。去年底,市政協曾就“培育發展廣州社會組織”召開專題協商會,市民政局相關負責人在會上直陳,全市三分之二的社會團體充當著部分行政機關“二政府”角色。全市共注冊有657個社團,其中近400個是由黨政機關事業單位組建或由其現職、退休人員擔任領導職務,某區71個社團中有30個的法定代表人為現職國家公務員。社會組織“換面子不換里子”,甚至淪為一些部門和個人的“養老俱樂部”,這樣的現狀不改,社會組織就難以搞活,政社分開的制度設計也會淪為空文。

      “啃骨頭”就需要“鐵齒銅牙”,既然是征求意見,筆者在此也提兩點以供參考,其一,去官化應該更徹底。現有意見稿中規定,“公務員離退休后確需兼任的應當嚴格按照有關規定審批”,這里的“確需兼任”令人不放心,在“確需”的衡量標準暫未明確的情況下,建議口子應慎開或最好不開;其二,新規定應明確生效期限和違規罰則,給已經在社會組織中擔任職務的現職公務員發出“限退令”,要求在規定時間內完成清退,并對那些“陽奉陰違”者警告處理甚至“摘牌”重審。這樣,去行政化的目的方能真正達到。

      (李光金)

      • 責任編輯:林錦
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